访行诉法修改建议稿起草人马怀德教授。马怀德中国政法大学法学院院长，行政诉讼法和国家赔偿法修改建议稿主要起草人之一。

中国政法大学法学院举办中日行政诉讼法、国家赔偿法修改研讨会之际，记者就读者关心的行政诉讼法修改有关问题，采访了该法修改建议稿参与人之一的马怀德教授。

记者：请你简单介绍行政诉讼法目前的修改情况。

马怀德：行政诉讼法修改建议稿的研讨已进行了三次，目前已提交全国人大审议。相关修改稿大部分主要是由相关学术机构的学者草拟，不过每次研讨会都听取了法院、检察院以及其他专业部门的学者、官员们的意见。研讨会的与会代表，想必你也注意到了，既有中外的学者专家，也有来自全国人大法工委、国务院法制办、最高人民法院、最高人民检察院等相关部门的专家、官员，因此参与研讨提出意见的来源非常丰富多样，这对行政诉讼法的修改都是十分有益的。

记者：作为行政诉讼法修改建议稿的主要起草人之一，你认为目前对其进行修改的原因是什么?

马怀德：行政诉讼法的修改首先是顺应新形势下新的要求的结果。从历史上看，行政诉讼法是一部好的法律，它在颁布实施之初是和当时的历史国情相符合的。但随着近年来理论认识的加深，行政诉讼法在立法内容上也反映出许多缺陷，因此有必要重新认识这部法律。

记者：可以讲，现实的需要已成为行政诉讼法修改的最大动力。

马怀德：是的。这次对行政诉讼法的修改除了理论认识上的变化以外，现实发展的需要确实也是一个重要原因。从行政诉讼法这几年的实践来看，出现了很多新的棘手问题，而这些问题，既不单单靠提高认识，或是通过最高人民法院的司法解释，抑或司法实践能够解决的。比如，司法实践中存在的最大问题就是行政对司法的干预，行政干预是行政诉讼中影响最大的障碍。

而且近年来，行政诉讼案件的数量不断攀升，种类也是日益多样，新的问题在不断出现深化，比如原告资格的确定问题就关系颇大，因此这次修改稿中将扩大原告资格范围作为一项重要的修改内容。比如公益诉讼制度的设计，将公民对行政行为起诉权扩大到抽象行政行为，就是为了进一步保障公民的权利不受行政机关的侵害，但也要防止出现滥诉的情形。再比如针对现实当中执行难的问题，这次的修改稿中也做出了回应，增加了多种执行措施解决执行难的问题，比如规定藐视法庭罪，对外公布不执行判决的情形等等。

记者：实务部门在行政诉讼法修改建议稿的形成中作用如何?

马怀德：可以这样说，修改建议稿的形成实际上也是当前各地法院新的探索经验的总结。比如在管辖的问题上，地方法院为克服行政诉讼过程中地方保护主义的弊端，曾采取过交叉管辖的做法，这一点在修改稿形成过程中曾就交叉管辖权问题进行过探讨。还比如，有些地方法院为了促使行政机关参与诉讼，曾实行过法定代表人出庭应诉的制度，这种做法非常好，既起到了宣传作用，又可以有效地监督长官行为，这些新的实践经验的总结，为修改建议稿的形成作出了重大的贡献。

记者：你对行政诉讼法修改的有关内容得到全国人大通过的前景怎么看?

马怀德：目前还难说，因为修改建议稿刚刚提交全国人大，而且在许多规定及制度设计的问题上，目前尚存在较大的争议，因此，还需要继续研究探讨，广泛听取专家学者的意见。