10月20日，记者从即将举行的2004年中国电子政务高峰论坛组委会获悉，中国电子政务标准化问题即将提到议事日程。据悉，此次峰会是在信息产业部组织的历时10个月对500多家政府电子政务系统进行充分调查后召开的。该峰会组委会有关负责人表示，本次大会主要是在掌握准确资料，并听取IT厂商对于电子政务建设的意见及工作汇报后，为中国电子政务标准化制定问题做好前期准备。

当前，我国的电子政务建设正逐步进入完善功能、推广应用时期，电子政务公文系统标准化成为这个时期的必然需求。在去年出台的电子政务规范中，我国已经确立以XML作为公文格式规范。尤其是2004年的《电子签名法》出台，对解决电子公文应用环境、加快中国电子政务建设步伐具有巨大的推动作用。

然而这对于整个电子政务公文系统发展来讲还远远不够。我国法律早有纸质公文的格式规范，但对于电子公文来讲标准化工作才开始，有很多产品、技术方面的标准需要从头制定。从技术和产品上来看，真正能全面支持国家规范的产品并不多;从行业来看，电子政务还没有形成足够的规模，标准的建设在这个时期已成为了当务之急。

2004年，中国电子政务建设进入实质阶段，而标准问题已成为一个十分重要的问题。中国科学院院士、中国工程院院士王选表示，根据近30年从事激光照排、文字信息处理的历程，深感标准问题的重要性。他举例说，1987年Windows还没推广时，我们就用Windows操作系统作为软件开发平台，实践证明效果很好。现在我们的产品销到日本市场，有300多种日本报纸用方正的出版系统出报，并且我们不用费很大力气去做推广，因为日本早就把Windows日文化了，所以我们深深感到依照国际标准对走向国际化的好处。

打破信息孤岛

值得一提的是，新的电子政务标准并不意味着要推翻原有的系统，而是会整合原有的政务信息体系，使之走上标准化、规范化的道路，并提高各个政府信息单元的运作效率。

当前，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，缺乏统一规划，使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联互通，从而成为一个个信息孤岛。而电子政务标准化的主要目的之一就是要解决目前的信息孤岛问题。全面解决当前的大政务信息系统，是一个异常庞大和复杂的工程，电子政务的建设必须要在统一的标准下进行统筹规划。目前已经出台的几个标准就是要解决信息整合中最紧迫的问题。例如电子政务数据元标准可以解决各部门之间基础数据的传输与共享问题;基于XML的电子公文格式标准则可以使不同部门能够在统一的格式下读取共享文档。

此外，电子政务建设有很多个性化的内容，只有建立了标准，才能降低成本，企业可以据此批量生产，政府也更容易选择。所以标准对一个领域的发展具有至关重要的作用。

以应用为导向

标准统一实施有助于电子政务的大规模应用;有助于互联互通;有助于避免重复建设，它对于建设者和供应商都具有很重要的意义。但是，有了标准并不意味着电子政务的成功，因为标准不可能代替应用。电子政务标准侧重于技术规范，电子政务的成功还有赖于在公共管理的应用上下功夫。中国信息化测评中心副主任胡建生表示。

国务院信息办应用推广组司长陈小筑也表示，今后电子政务标准化工作要继续完善政府引导、市场推动的管理方式，建立动态维护机制，使标准制定和应用相结合，探索出一条标准为电子政务建设服务，电子政务建设促进标准发展的道路。

标准的制定必须为应用服务。北京航空航天大学副校长怀进鹏教授更是一针见血地指出，务实的选择应该是以应用促标准，以示范工程、项目来带动标准的制定和完善，这是推进标准的一个正确抉择。