养老保险是从1986年最来早的自合同工养老保险开始的。然后1988年国家出台了企业职工养老保险，但养老保险账户建立是依据国发[1995]6号文件开始建立的，这个时候职工开始按工资比例缴费了。不过有的省是从1993年开始补缴的，也有的省是从1996年开始建立账户的。之后国家的国发[1997]26号文件又进一步规范了相应的业务。以黑、吉、辽为试点，在[2005]38号文件进行了政策的相应调整，后出台了社会保险法。

一、社会保险交不够15年怎么办

1、享受基本养老保险待遇的最低缴费年限为15年，缴费不足15年的，退休后将不能享受基础养老金，个人账户储存额一次支付给本人。

2、缴费满10年不满15年的职工的退休待遇的处理：

按照国发［1978］104号文件规定，职工连续工龄满10年，退休后可按月领取基本养老金。而《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，将缴费年限（含视同缴费年限）统一限定为15年，即满15年方可享受按月领取基本养老金的待遇。

3、考虑到政策的连续性，在《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号）发布之日前或当地实行“统账结合”改革之前参加工作，到达法定退休年龄时缴费年限满10年不满15年的，仍可以按月支付基本养老金，其具体标准由各省、自治区、直辖市确定。

4、对统一制度或当地实行“统账结合”改革之后参加工作的职工，其退休时的缴费年限累计不满15年的，则退休时不享受基础养老金待遇，一次性领取其个人账户全部储存额，同时终止基本养老保险关系。

二、养老保险的余额继承

2011年5月12日，人力资源和社会保障部开始征求《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》的公众意见。草案规定了基本养老保险缴费不足15年人员的待遇，并明确基本养老保险个人账户余额可以继承。

草案规定，参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以延长缴费至满15年。社会保险法实施前参保、延长缴费5年后仍不足15年的，可以一次性补缴至满15年。

对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足15年的人员，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满15年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。

草案明确规定，退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地现有规定执行。

为了规范管理，草案明确个人账户不得提前支取和个人账户余额继承办法。参加职工基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄前离境定居的，其个人账户予以保留；达到法定退休年龄的，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。同时，明确参加职工基本养老保险的个人死亡的，个人账户中的余额可以全部继承。

草案还明确了养老保险关系转移接续的具体办法，参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业的，达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。