业主和监理面临“有经验的承包商”。他们技术娴熟，管理能力强，熟悉合同方法和条件，了解项目实施的各种环境。承包商在建筑市场上的工程承包操作主要分为两个过程：一是响应业主的投标，即投标，这是获得合同的过程；二是中标并签订合同后，在业主委托的监理工程师监督下的施工过程，是履行合同的过程。但对于所有者来说，这两个流程可能不是同一个管理服务主题。从这个意义上说，政府应积极推动具有招标代理资格的工程监理企业承担同一工程的施工招标代理和施工监理服务，监理企业应积极参与施工招标过程。监理单位和监理工程师具有丰富的工程管理和合同管理经验，也需要按合同进行工程监理。监理工程师还需要根据合同解释合同，处理合同纠纷。只有他们才能真正帮助业主签好合同。实际上，在工程监理服务的初步设计中，要求监理单位提供施工准备阶段，即施工招标服务。

在施工合同履行过程中，如因业主供货缓慢导致承包人停工等待材料等应由业主承担的事件，业主应赔偿费用。承包人提出施工索赔时，监理工程师应根据施工合同的约定，确定索赔是否成立，并确定索赔金额，这对监理工程师的公正性和公平性是一个严峻的考验。但在实际工作中，承包商往往对索赔进行一般签证处理。此时，相当一部分监理工程师只是在“情况属实”上签字，并没有按合同判断是否属于承包人的合同责任或风险，对业主应给予多少赔偿也没有给出明确意见。这种情况的发生是业主对监理不满意的重要原因，也是监理必须提高合同管理服务水平、规范监理操作的地方。在国际工程中，工程师逐渐成为业主或业主人员的代表。客观上，他们只能要求自己承担确定索赔是否成立的责任，而应该把确定索赔多少的工作委托给独立的造价工程师。在实际工作中，越来越多的业主委托造价咨询单位对施工全过程进行造价跟踪控制，对监理单位与造价咨询单位的合作提出了新的要求。如果项目监理失去了成本控制的能力和授权，只承担质量和进度控制，合同管理将成为空谈，项目监理将失去生存和发展的空间。