第一，实施全面二孩政策是从我国战略全局出发的重大决策部署。全面二孩政策的实施，有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭幸福和社会和谐；有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给；有利于促进经济持续健康发展，有利于短期和长期经济发展。第二，实施全面二孩政策的时机成熟，条件具备。全面二孩政策的实施是经过深入细致的研究和论证后做出的重大战略决策；是劳动年龄人口充裕，社会抚养负担轻，有利时机的调整；单独二孩政策的顺利实施，为全面二孩政策奠定了基础，积累了经验。《计划生育法》第十八条国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族当实施计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，应当遵循有利于当事人的原则。

在全面二胎政策开放之前

1、如果双方都是独生子女，第二胎准生证如何办理呢

（1）需在女方户口所在社区办理。

（2）和头胎准生证不同，二胎准生证需要先办理，再怀孕。

（3）双独家庭二胎准生证办理所需材料：夫妻双方身份，结婚证，一胎出生证明，户口本，夫妻双方独生子女证，夫妻双方的父母的户口以及其中一人的身份证，母亲的1寸登记照两张。

2、如何办理二胎准生证呢

一般来说，是要这样做的：

（1）到女方户籍所在地村（居）委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，如实填写表格中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片，并将申请表送双方所在单位（没有工作单位的送其户籍所在村、居民委员会）核实并盖章。

（2）凭结婚证，户口簿和双方所在村（居）委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构审查。

（3）女方户籍所在地乡（镇）人民政府，街道办事处在收到经村（居）委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。

（4）对双方都是农民的夫妻的再生一胎申请，经县级人口计划生育部门同意由乡（镇）人口和计划生育管理机构审批的，由乡（镇）人口和计划生育机构审批发放。