（一）具有大学专科以上文化程度；

（二）晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；

（三）晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；

（四）具有正常履行职责的身体条件；

（五）其他应当具备的资格。

科级以下公务员心理不平衡的深层次原因

主观原因。动物本能。任何动物都有食、色的本能，食是求生的需要，色及交配的欲望，是传宗接代，也是自身复制的需要，孔子讲食色性也，对食色的贪欲是人（作为动物）的本性。本性是与生俱来的，天生的。本性不能改变，只能控制。人的修养不高，贪欲就彰显，外界不能满足膨胀的贪欲，心理就失衡。后天修养。人是社会人，为了公平的、最大限度的满足人的欲望，几千年来，人类社会形成了生存规则，孔子讲：克己复礼，就是告诫人们要克服自己的贪欲，以符合社会的道理，这就是修养。可以看到，不少从小接受严格教育的公务员，非常看重礼义廉耻，能够做到威武不能屈，贫贱不能移，富贵不能淫。后天修养差的人是很难压制贪欲的。

客观原因。待遇偏低。多年来，我国一直实行的是公务员低薪制。官方数据反映，在美国、日本、法国、越南、古巴等国家以及我国香港、澳门地区，公务员的平均工资收入普遍高于本国（本地区）的社会平均收入水平。而我国各级公务员年平均工资在全国10多个行业的职工平均工资中，排名处于中下位次。而实际收入差距还很大。工资差距主要反映在东西部地区。收入最高的上海市与收入最低的陕西省的收入差距比例为2．8：1。低薪在乡镇一级尤甚。工作环境不佳。公务员队伍激烈的升迁竞争导致远交近闭，相互不敢畅所欲言，加之有些领导管理有余，关心不足，个别领导贪污腐化，使公务员心中有怨气，加重了心理不平衡。受教育培训少。长期以来，国家对领导干部的教育培训多，对一般公务员的教育培训少，使其思想文化、专业素质与迅速发展的现实差距越来越大。

历史原因。入门把关不严。行使国家管理权力的公务员应该是佼佼者，但是，实行公招以前的公务员都是选任和委派的，入门没有经过认真挑选，有照顾关系来的，有照顾转业军人来的，部分人员思想文化素质较差。公务员管理体制原因。公务员一旦进入，很难辞退，形成公务员的终身制、铁饭碗，缺少新陈代谢，无法吐故纳新，公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，公务员年辞退率仅约0．05％。铁饭碗体制使得公务员队伍只进不出，结构老化，超编严重，体制已造成许多能干事的、想干事的不能进来，不想干事的、不能干事的不能出去，致使公务员队伍中存在的心态不平衡始终难以消除。对科以下公务员管理不严。在公务员队伍中，普通公务员战斗在第一线，与领导比，待遇低，工作辛苦，上级领导对普通公务员一般比较宽容、甚至迁就，导致不少科以下公务员的软、懒、散。

现实原因。旧角色不适应新政府。政府从管理型政府变为服务型政府，一些公务员还不习惯从高高在上的一等公民转变为受群众监督的社会公仆，以前不少政府部门门难进、脸难看、事难办，现在，要求深入群众，主动积极为群众办实事、办好事，还要接受群众监督，这的确不是轻易能转变过来的。旧方法不适应新对象。现在人们的文化素质提高了，民主意识增强了，利益诉求也日趋多样化，群众不再盲从。现在既要推动工作，又要讲人权、讲法制、讲和谐，条条款款多，原有的工作方法已经不适应新对象。脑筋一时难以转过来，造成心理失衡。旧知识不适应新环境。现代公务员除应具有较高的思想政治素质，还应具有文化、法律、计算机、写作、演讲、心理学等知识，才能适应日益发展的国家、日益纷繁的社会和日益挑剔的人民的需要，但目前我国公务员队伍的现状离要求还相差甚远。比如法律知识方面，最近，着名行政法专家马怀德指出，在我国630多万公务员队伍中，相比之下，一些基层公务人员的法律意识相对淡薄。他们虽然也掌握了一些法律知识，但更多关注的是法律赋予的权力，比如说审批权、许可权、发证权、收费权等，与之相反，对法律确立的公务人员的责任和义务理解很差，造成管理中的越位、缺位和违法乱纪现象。