一、创建背景

2008年7月，国家公安部、全国妇联等七部委联合下发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，以正式文件形式将家庭暴力案件处置纳入到“110”出警范畴，为打击家暴提供了坚强可靠的警务处置依据。国家七部委文件下发后，同江市妇联迅速在全市范围内对家暴问题开展了调研，全面分析当地家暴产生的原因及存在现状，多次与主管市领导汇报，与公安局沟通协商，2009年3月，正式挂牌成立了同江市“110”反家暴报警中心，并在市区3个派出所和乡镇11个派出所同步成立了“110”家暴报警投诉站。至此，同江市市乡村三级“110”反家暴投诉网络全部建成。

在“110”反家暴投诉处置工作中，兴华派出所和繁荣派出所在基层14个派出所中率先实施三级预警干预试点工作，经过一年的探索总结，形成一整套反家暴三级预警干预的工作流程，从2010年3月开始在全市其余12个派出所进行推广与实施。2010年8月，同江市繁荣派出所的反家暴三级预警干预工作在全省维护妇女权益“筑网行动”推进会上作了经验交流。

二、主要特色

“110”反家暴三级预警干预机制有一整套信息工作表、工作制度及工作流程作为其执行强有力的支撑，每一级有其具体措施，环环相扣，逐一落实。

在反家暴三级预警干预中，一级干预工作要求做到深入细致，处置得当，教育深刻，症结找准，指导有力，监管有效，是确保家暴不升级的关键所在。同时，三级预警干预机制得以有效落实，一整套科学有效的制度是必不可少的，首问负责制、限时办结制、突发应急制、统计分析制、定期回访制、督办检查制等制度，明确办案的流程和职责，为每一级措施落实提供依据和保障，真正使三级预警干预机制纳入法制化规范化轨道。

三、具体做法

一级出警干预。接到报案后，“110”投诉站及时出警，保护受害人措施得当，建立受害人信息档案，为受害人提供信息卡。接着对施暴者提出警告处理，予以批评教育训戒，及时介入心理疏导，深入分析家暴症结所在，帮助家庭成员树立正确的家庭婚姻观念和科学处理家庭矛盾的方法。纳入一级警务干预的家暴家庭，派出所和社区启动一级关注，将其作为重点监督对象，加强日常监督和管理，确保家暴现象不升级。

二级干预上升至“茧式监视”。由暴力家庭所在的社区居委会、周边邻居、亲朋好友、领导同事对受害家庭进行“茧式监视”，密切关注，发现矛盾苗头及时疏理，确保家暴事件的不再发生。在社区专门开办“丈夫学校”、建立“心灵驿站”，为有问题的丈夫开展宣传讲座，对他们进行说服、教育和心理辅助治疗。

三级干预为终级警务干预。对重点家暴家庭实施三级预警干预机制，特别是已经接受过一、二级干预的家庭，派出所会启动“警务监视”，加强附近的警备巡逻，表明警方的严重关注。社区和派出所定期开展回访工作，实行综合治理，必要时采取有力措施对施暴者进行打击。