继最近《廉租住房保障办法》出台之后，关于经济适用房的管理办法应该也会很快出台。怎样管理廉租房和经济适用房是很重要的，但是，我觉得最关键的并不在这里，而是在怎样建设廉租房和经济适用房？就经济适用房来说，不调整怎样进行建设的思路，很可能会形成经济而不适用的情况，结果并不能达到真正缓解低收入人群居住问题的目的。

今年春天时我去了次北京，被朋友邀请到他租住的家里住了一天。我在小区里转了一圈，小区规模很大，造得很漂亮，房型很新颖，绿化面积很大，白色水泥路面宽阔程度可以并行多辆汽车，还有很大的水泥广场，但进出的人烟稀少，进出基本是小车。问了朋友，原来这是个已经建设完工数年的经济适用房小区，小区周边没有基本的商业配套，也没有公交配套，离交通主干道还有数公里路，人们进出主要的方式或者是自备车，或者是乘出租车或黑车。像这样的经济适用房小区，外观很漂亮，还是北京树的一个“样板”，其实很失败，是经济而不适用。

在中国，近代化城市的建设，包括房产的开发，上海比较早，有很多经验、教训。过去上海有句流行的话，叫“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。之所以会有这样一句话，是因为那时上海就业、商业、教育卫生、城市交通的集中地是在浦西，住到浦东去的话，就生活来说缺乏商业配套和教育卫生配套，就工作来说缺乏交通配套，面临着失去就业机会的严重问题，也就是说，即使浦东有房子也不适用，因此，人们就宁愿只要浦西一张床，而不要浦东一间房了。现在政府建设经济适用房，一定要吸取上海这一城市近代化过程中的经验和教训，避免再出现类似的这种问题。

但就目前的经济适用房建设状况来看，并没有很注意所建设房屋的适用性问题。住房的适用不只是一个面积和室内配套问题，更重要的是它的外部环境。所谓外部环境的关键，对低收入阶层来说，不是房子外观和小区布局漂不漂亮的问题，最重要的是商业、交通和教育卫生，内在的根本则是生活和就业。现在一些经济适用房建设，为了降低成本一般选择土地价格比较低廉的远郊农村地区，商业和教育卫生配套缺乏，生活非常不方便。本来是因为经济收入不好而居住经济适用房，结果却是大大提高上班的交通成本，进行终身教育的成本也随之提高，反而陷入了就业成本高昂的泥潭，最终减少了就业机会，使人们变得更加贫穷。

要让经济适用房真正适用，就必须像一般的商品房开发一样选择地块。一般的商品房如果不适用是卖不掉的，所以在选择地块方面很讲究，但相应的土地价格也比较高。经济适用房建设跟一般商品房一样选择地块，也就解决了适用问题。那么，比较高的土地成本怎么办？有关部门只要改变自己的观念就可以了，也就是说，有关部门应该摆脱形象工程观念，不要用形象工程的思维去建设经济适用房。

一般来说，容积率较低则小区外观较漂亮，较符合形象工程，但房价中的土地成本也就较高。容积率高了，小区会比较拥挤，外观比较不漂亮，但房价中的土地成本就较低。经济适用房建设是解决低收入阶层住房问题，完全可以用提高容积率的办法进行建设，在单位土地面积上建造最大面积的住房，最大化降低土地成本。这样，居住者虽然住得比较拥挤，但却能够廉价而适用，用不着像我在北京看到的所谓“样板”那样，住的全是乘出租车上下班的“穷人”。