扰乱公共秩序是指扰乱国家公共秩序管理的行为。《治安管理处罚条例》规定，有下列扰乱公共秩序行为之一，不够刑事处罚的，处十五日以下拘留，二百元以下罚款或者警告：（一）扰乱机关、团体、企事业单位秩序，导致工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场所、运动场所、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶等公共交通工具秩序的；（四）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；（五）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其他方式煽动扰乱社会秩序的；（六）谎报险情，制造混乱；（七）拒绝，阻碍国家工作人员依法执行职务，不使用暴力威胁方法的。

聚众扰乱公共秩序罪量刑

聚众扰乱公共场所秩序罪量刑标准视情况而定，具体如下：

1、情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；

2、犯聚众扰乱社会秩序罪的，对主要的处三年以上七年以下有期徒刑；

3、构成犯罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；

4、其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

扰乱公共秩序罪的构成要件如下：

1、扰乱公共秩序罪侵犯的客体是社会秩序；

2、扰乱公共秩序罪的客观方面表现为以聚众的方式扰乱企事业单位、社会团体的正常活动，致使其工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为；

3、扰乱公共秩序罪的主体是一般主体；

4、扰乱公共秩序罪在主观方面只能由故意构成。

法律依据：《中华人民共和国刑法》第二百九十一条

【聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪】聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

《治安管理处罚法》第二十五条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：

（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；

（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。