加强学习，努力提升理论素养。有些同志由于受理论水平、政策水平的制约，视野较窄、站得不高、看得不远，看问题、拿主意触不到“点子”上，直接影响到决策的科学性。要提高科学决策能力，必须切实加强学习，把不断提升领导干部的理论思维能力和政策水平作为提高科学决策水平强有力的武器。

做到胸怀群众、执政为民。一要坚持正确的政绩观。从最广大人民的根本利益出发，尽心尽力为人民谋利益，做出真正造福群众的决策。二要坚持科学的发展观。实现经济社会的科学发展，必须以科学发展观为指导，以科学的决策为支撑点。三要坚持牢固的群众观。只有树立牢固的群众观，才能确保做出的决策体现群众意愿，符合群众需求。

注重调查研究，了解掌握基层实情。在实践中，为什么一些决策得不到群众的理解和支持为什么一些决策明明是想为群众办好事、办实事，但最终却导致“好心帮倒忙”其原因就是决策之前没有做到充分的调查研究，没有掌握真情实况，领导干部没能听到群众的意见建议，以致决策没有充分反映群众的意愿，甚至有些决策与民众的意愿相违背，不符合客观实际。因此，作为领导干部，必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，坚持做到先调研、后决策，不调研、不决策。

充分发扬民主，广泛征求各方意见。决策水平如何，很重要的一条就看是否实行了民主决策。有的领导干部把集体领导变成“一言堂”，结果堵塞了良好决策的言路，导致决策偏差，工作失误；有的领导干部片面地认为广泛征求意见、实行民主决策程序多，影响工作效率，在做出重大决策前没有广泛征求各个方面的意见建议，做出的决策存在片面性，使工作陷于被动。领导决策除了征求班子成员的意见，还要重视做好征求其他方面意见的工作，多渠道扩大群众知情权，让群众充分发表意见。

推进决策科学化民主化要有制度保证

健全重大事项集体决策制度。一个领导班子，只有充分发扬民主、集思广益，才能弥补个体经验和知识的不足，为科学决策提供保证。在集体决策过程中，从确定决策目标，搜集信息资料，进行多种预测，选择比较方案，直到最后优选方案，都要严格按程序办事。

完善调查研究制度。调查研究的质量直接影响决策的水平，要把决策前的调查研究纳入决策程序，坚持先调研后决策，所有决策性调研都要形成书面调研报告。对于重大决策，主要领导者要亲自参加调查研究，摸清情况，掌握第一手资料。同时，建立调研工作联席会议制度，统一思想，整合力量，共同搞好调查研究，形成科学合理的决策意见和方案。

建立专家咨询和评估制度。要推进决策科学化民主化，需要领导者召集相关专家和社会贤士，组成决策所需要的“智囊团”、“人才库”，建立专家咨询和评估制度。为避免决策失误，对重大工程项目、涉及群众切身利益的项目，要组织专家深入调查研究，进行论证和评估，充分吸纳专家的意见和建议，为决策提供充分的科学依据。

推行决策公开制度。对事关人民群众切身利益的重要决策事项，及时通过会议、电视、报纸、网络媒体等形式，根据有关要求在一定范围内公布，广泛征求群众意见，增强决策的透明度，扩大群众的参与度，集中群众智慧，团结群众力量，促进科学、民主决策。通过公示、听证等公开形式，了解各方面意见和看法，不仅有利于集中民智，而且也有助于凝聚共识，取得群众的理解和支持，促进决策的顺利实施。

实行决策责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，做到权利和责任相统一，形成决策失误的纠错改正机制，加强对决策活动的监督和跟踪，依照制度对决策失误的责任人进行严肃追究，并及时对决策的不足之处进行修正、补充和完善，努力把决策失误造成的损失降到最低限度

地方政府如何进行土地调控

地方政府如何进行土地调控当前，在宏观层面表现突出的许多现实问题，如固定资产投资增长过快，经济增长中的资源过度消耗等问题，正在给整个经济社会发展带来深刻影响。就土地管理工作而言，中央提出的严而又严的土地管理制度还没有得到真正落实，土地在宏观调控中的闸门作用在一些地方未能充分发挥。治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性的。建设用地过度扩张的动因依然存在，违法违规用地、滥占耕地的现象今年又凸现出来。具体表现在：一是一些地方违法用地严重，在规划计划之外扩大建设用地规模。主要方式是以租代征或以农村集体土地流转为名，擅自将农用地转为建设用地，影响了调控的实际效果。二是，竞相压低地价甚至以零地价出让工业用地，造成工业用地过度扩张、重复建设，影响了区域协调发展。三是，保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，在有些地方未能有效落实，加上土地出让收支不够透明，使用不尽合理，影响了社会稳定。四是，土地执法难的问题仍然比较突出，因公违法调查难、处理难、处理人更难的局面没有明显改观，影响了土地法律法规的有效实施。

产生上述问题的原因是多方面的，有认识不到位的问题，有机制不健全、执法不严格的问题，但最主要的还是利益驱动的结果，归根结底是科学发展观还没有得到真正贯彻落实。对土地管理工作，我们必须要有清醒的认识，既要看到成就，认清越来越好的形势，进一步坚定信心做好工作；又要看到问题，认清面临的严峻形势，进一步采取措施切实加以解决。在我们这样一个人多地少的大国，加强土地管理，严格保护耕地，推进土地节约集约利用，始终是现代化建设中的一个全局性、长远性、战略性的问题。我们必须本着对人民负责、对民族负责、对历史负责的精神，站在现代化建设全局的高度，充分认识加强土地管理和调控工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，坚持实行最严格的土地管理制度，努力走出一条适合我国国情的节地型发展道路。

《通知》起草的指导原则是什么

针对当前土地管理和调控中存在的突出问题，国务院领导同志高度重视，要求国土资源部抓紧商有关部委提出政策意见，并亲自进行多次专题调研，多次召集会议，专题研究文件起草工作。据此，国土资源部进行了认真研究，商有关部门起草土地管理和调控新政解读

将加大对土地违法违规行为的查处力度

通知要求国家土地督察机构，加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查，对违法违规问题要及时提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的要责令限期纠正整改，纠正整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收。

将统一制订工业用地出让最低价标准

根据这一通知的有关规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。地方政府对土地管理和耕地保护负总责

根据这一通知的有关规定，新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）将纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。

国家将提高建设用地有关税费标准

通知规定，新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。

以租代征非法占地行为被明令禁止

通知指出，凡未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过以租代征等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过以租代征等方式占地建设的，属非法占地行为。要依法追究有关人员的法律责任。

《通知》起草坚持以全面落实科学发展观为指导，按照促进经济增长方式转变和经济结构优化的要求，保证中央宏观调控政策的有效实施，着重从利益机制和法制方面解决当前土地调控中的突出问题。起草过程中把握了以下两条原则：一是，注重措施的及时有效。从当前宏观调控的实际需要出发，《通知》提出的措施必须是马上可以实施的，既要体现未来改革的方向，更要突出强调迅即有效，具有可操作性。二是，突出措施的针对性。《通知》在《关于深化改革严格土地管理的决定》的基础上，针对土地调控中的突出问题，提出进一步深化改革的具体措施，力求消除建设用地过度扩张的经济动因，坚决惩处土地违法行为。

按照上述原则，《通知》着重从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制方面，提出了针对性措施。7月24日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议研究当前的经济形势，明确了加强土地调控的原则和措施。7月25日，温家宝总理主持召开国务院第145次常务会议，审议并原则通过了《通知》。8月13日至14日，国务院还专门召开全国土地调控工作座谈会，研究完善和贯彻落实加强土地调控的政策措施，曾培炎副总理到会并作重要讲话，对落实《通知》精神提出了明确具体的要求。

如何进一步强化地方政府土地管理的责任

建立和完善耕地保护和土地管理的责任制度，是《关于深化改革严格土地管理的决定》的一项重要内容，文件明确规定，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。地方各级人民政府要以土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。要建立耕地保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制。

为了贯彻落实《关于深化改革严格土地管理的决定》，建立省级政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，国务院办公厅于2005年印发了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，进一步明确各省、自治区、直辖市人民政府应对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，省长、主席、市长为第一责任人。在此基础上，《通知》按照责权一致的原则，进一步完善了责任制度，强化了地方政府土地管理的责任。

一是，完善了责任内容。地方各级政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责，不仅要对审批的用地负责，而且要对所有实际发生的用地负责。

二是，严格实行问责制。对于辖区内发生土地违法案件造成严重后果等情形的，要追究有关地方政府负责人的领导责任。

三是，明确了考核依据。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划。土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核，以实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。

同时，按照权责一致的原则，调整了审批方式，简化了审批程序，也强化了地方的责任。

《党的十八大》报告指出；“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”全面提高党的建设科学化水平，是新形势下推进党的建设新的伟大工程、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。

党的建设是一项系统工程，包括在党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线下的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。全面提高党的建设科学化水平，要求我们坚持“五位一体”推进党的建设。

全面提高党的建设科学化水平，要求全党增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面提高党的建设科学化水平，要求我们建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。强调学习型，要求广大党员、干部更加自觉和勤奋地学习，切实提高能力素质；强调服务型，要求在党的各项工作中真正体现全心全意为人民服务的根本宗旨；强调创新型，要求各级党组织和广大党员干部进一步解放思想、更新观念，不断以新认识、新思路、新举措开创事业新局面。

全面提高党的建设科学化水平，要求我们在坚持过去党的建设成功经验的同时，积极探索运用现代科学方法，包括探索运用信息网络技术以及现代管理学、组织学、心理学等。尤其要着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，把党的建设理论研究方面取得的丰硕成果转化为提高党的建设科学化水平的具体举措。