遗赠扶养协议中不能对于抚恤金的归属问题进行约定，因为抚恤金并不是遗产。被继承人不能对此进行分配。抚恤金是国家通过发放金钱向优抚对象提供生活保障的优抚形式。

一、事业单位人员抚恤金的发放对象是谁

伤残抚恤金，发放对象为革命伤残军人、因公致残的职工。死亡抚恤金，发放对象是事业单位死亡人员的家属。抚恤金是国家在死者死亡后，发给死者亲属的费用。国家发放这种费用，是用以优抚、救济死者家属，特别是用来优抚那些依靠死者生活的未成年和丧失劳动能力的亲属的。

二、怎样确定房屋继承

房屋继承的形式包括法定继承、遗嘱继承、代位继承、转让继承、遗赠和遗赠扶养协议等。其中，法定继承是指按照法律规定的继承人范围、继承顺序和遗产分配原则进行继承。代位继承是指被继承人子女先于被继承人死亡或者宣告死亡，被继承人子女的晚辈直系血亲代替已故父母的继承地位，继承父母应当继承的遗产份额。继承是指继承人在被继承人死亡后不久就相继死亡，因此未能实际取得被继承人的遗产，而继承人的继承人间接继承被继承人的遗产。遗赠是公民以遗嘱的形式向国家、集体或者法定继承人以外的人赠送个人财产，死亡时具有法律效力的民事行为。遗赠扶养协议是遗赠人与扶养人签订的、由扶养人承担遗赠人生养死葬的义务，遗赠人将自己的合法财产的一部分或全部于其死后转移给扶养人所有的协议。

三、被宣告死亡后，遗产可以继承吗

继承从被继承人死亡时开始，死亡包括生理死亡和宣告死亡。被宣告死亡的人，人民法院宣告死亡的，判决作出之日视为其死亡的日期;因为意外事件下落不明被宣告死亡的，意外事件发生之日视为其死亡的日期。

继承开始后，遗赠扶养协议、遗嘱或遗赠、法定继承，一般按上述先后顺序进行分割被继承人的遗产。当多种继承方式并存时，分不同情况处理：

（1）遗赠扶养协议与遗嘱并存的,两种方式所涉遗产没有抵触的,遗产分别按协议和遗嘱处理;有抵触的,优先按遗赠扶养协议处理,与协议相抵触的遗嘱全部或部分无效；

(2)遗赠扶养协议与遗赠并存的,同于上述遗赠扶养协议与透嘱的处理方式；

(3)遗嘱和遗赠并存的，两种方式均有效,并无哪种方式优先的问题;一旦发生冲突,如对同一财产既有遗嘱也有遗赠,则要从被继承人所立遗嘱或遗赠的时间、证据的形式判断其真实意思表示,无法判断真实意思表示的,需考虑案件的具体情况和公平性因素,可以认定共有或平均分配所涉财产等。