11月14日，世界银行发布报告称，中国的住房公积金贷款主要受益者是收入较高的家庭，而大部分中低收入的家庭却无法参加公积金，当然也就无法享受公积金带来的好处。

只要存在工资关系，都应为职工缴纳公积金，国家强制实施公积金政策的目的，原本是想给中低收入的家庭一份住房保障。如今，公积金到底该让谁受益？本报对郑州的有关情况进行了调查。

［公积金了解情况］1／4市民了解公积金私营个体最不了解

从调查结果看，郑州市民对住房公积金政策的了解程度较低（图1）。

从单位的性质来看，私营经济和个体经济是最薄弱的环节，两者职工中对公积金政策了解的分别只有10．3％和17．4％，远低于全市居民平均水平。而股份制经济和科研／教育／医疗和事业单位职工对住房公积金制度的了解程度相对稍高，两者都在35％以上。

从职业状况来看，自由职业者了解住房公积金政策的只占到其人群总数的10．5％；其次是公司职员和一般职工／服务人员／工人等普通职工，这类人群对住房公积金政策了解的只占总数的18．9％；“个体工商业者”群体表示“不了解”的人数比例为52．6％，远远高于其他几类群体。

从大众对公积金政策的了解程度可以看出，对于住房公积金政策的宣传还需加大力度，尤其是在私营经济单位和普通职工群众中，更应该大力宣传，真正让低收入人群了解这项帮助低收入者解决住房问题的政策，享有自己应该享有的权益。

［公积金缴纳情况］公务员拥有比例最高自由职业者零拥有率

调查显示，从企业性质上来看，国有企业职工缴纳住房公积金的比例最高，其次是科研／教育／医疗／事业单位，而个体经济和私营经济企业职工缴纳住房公积金比例则明显较低，只有10％左右（图2）。

调查发现，公务员人群拥有住房公积金的比例最高，占到八成，其次是“专业技术人员”和“企业中高层管理人员”，比例也都超过了六成。企业一般职工拥有住房公积金的比例较低，而自由职业人群则全没有缴纳住房公积金。

没有缴纳住房公积金的原因中“单位没有缴”以一半的比例位居第一。另外还有12．7％的人是“想缴但不知道怎么缴”（图3）。

［公积金缴纳意愿］半数市民愿缴公积金九成自由职业者最向往

市民中不愿缴纳住房公积金的只有10．5％，52．8％的人希望能缴公积金。可见，大多数人对于这项住房保障政策还是持积极态度。另外，目前被调查者中只有30％的人拥有住房公积金，与52．8％的希望缴纳的意愿相差较远（图4）。

按不同职业状况人群划分，公务员人群希望缴纳住房公积金的意向较高，占其人群总数的72．7％，而个体工商业者人群希望缴纳的意向则明显偏低，只占到21．1％的比例。

在自由职业者人群中，不愿缴纳住房公积金的比例只有10．5％，不反对和愿意缴纳住房公积金的比例为89．5％，说明此类人群对于住房公积金还是有较强的意愿。

在没有缴纳公积金的市民中，持单位没有缴而自己希望缴纳意愿的比例为54％；持想缴但不知怎样缴的态度中自己希望缴纳的比例占68％。调查过程中发现，自由职业者和一般职工／服务人员群体中想缴但不知道怎么缴的比例相比其他群体明显偏高。

［公积金使用情况］13％认可使用方便公积金贷款行政部门使用少

郑州公积金使用是否方便呢？在对有住房公积金人群中调查，只有13．3％的人认为住房公积金的支取比较方便，认为不太方便的占到了35．0％，认为一般的占到33．3％。

用公积金贷款买房人数中，行政部门占10％，事业团体占34．7％，公司企业占36％，其他占19．3％。行政部门贷款人数少的原因是，绝大部分以前享受单位分房。

缴纳公积金主要是为了能享受到低息贷款。自由职业者人群希望缴纳住房公积金的意向较高，占其人群总数的60％。因为这部分人没有享受到国家分房政策，买房主要靠贷款。

［市民希望］六成市民期望缴纳比例再高些

对于缴纳有公积金的人群我们进行了进一步的研究，从缴纳数量上来看，36．9％的人每月缴纳的住房公积金不到100元，41％的人缴纳的数额在100元~150元之间，有23％的人每月缴纳数额在200元以上。

从企业性质来看，股份制经济和部分外资企业缴纳数额较高。

现有住房公积金缴纳比例多占工资数额的5％，占到总数的37．1％，而期望缴纳的比例则集中在10％处，超过半数有住房公积金的人群希望住房公积金缴纳自己工资数额的10％。调查中也可以看出，61．7％的人希望提高自己公积金的缴存比例（图5）。

年轻人更需保障政策能否调整

按照现行制度，工资越高，按比例扣除的公积金越多，单位补交的部分也越多。对此这样的规定只有19．4％的人认为不公平，觉着年轻人更需要住房保障，但是多数人还是倾向于认为这样的政策比较公平。通过不同年龄阶段的分析，发现不同观点持有者比例在不同年龄段类似，但25岁~30岁年龄段认为不公平的比例相对偏高，占到30．5％。

根据调查结果来看，在目前情况下住房公积金对于中低收入者购买住房虽然有一些帮助，但并不是很大。认为现有公积金政策需要调整的人有37．5％，而认为“住着单位福利房的人不该再享受公积金”的比例也有35％。绝大多数的市民认为随着市场经济的变化，公积金应该为更多非公务员性质的群体带来方便。

［链接］

根据在郑州住房公积金管理中心缴纳数据显示：

从1995年至今，郑州市正常缴纳公积金的有3100个单位，约25万人。

其中，国家机关单位数占31．2％，人数占34％；行政事业单位数占21．8％，人数占20．3％；国有企业单位数占14．2％，人数占19．9％；私营企业单位数9．2％，人数占4．5％；外商合资单位数占2．2％，人数占1．7％；其他单位数占21．4％，人数占19．6％。