一、创建背景
2008年7月,国家公安部、全国妇联等七部委联合下发《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,以正式文件形式将家庭暴力案件处置纳入到“110”出警范畴,为打击家暴提供了坚强可靠的警务处置依据。国家七部委文件下发后,同江市妇联迅速在全市范围内对家暴问题开展了调研,全面分析当地家暴产生的原因及存在现状,多次与主管市领导汇报,与公安局沟通协商,2009年3月,正式挂牌成立了同江市“110”反家暴报警中心,并在市区3个派出所和乡镇11个派出所同步成立了“110”家暴报警投诉站。至此,同江市市乡村三级“110”反家暴投诉网络全部建成。
在“110”反家暴投诉处置工作中,兴华派出所和繁荣派出所在基层14个派出所中率先实施三级预警干预试点工作,经过一年的探索总结,形成一整套反家暴三级预警干预的工作流程,从2010年3月开始在全市其余12个派出所进行推广与实施。2010年8月,同江市繁荣派出所的反家暴三级预警干预工作在全省维护妇女权益“筑网行动”推进会上作了经验交流。
二、主要特色
“110”反家暴三级预警干预机制有一整套信息工作表、工作制度及工作流程作为其执行强有力的支撑,每一级有其具体措施,环环相扣,逐一落实。
在反家暴三级预警干预中,一级干预工作要求做到深入细致,处置得当,教育深刻,症结找准,指导有力,监管有效,是确保家暴不升级的关键所在。同时,三级预警干预机制得以有效落实,一整套科学有效的制度是必不可少的,首问负责制、限时办结制、突发应急制、统计分析制、定期回访制、督办检查制等制度,明确办案的流程和职责,为每一级措施落实提供依据和保障,真正使三级预警干预机制纳入法制化规范化轨道。
三、具体做法
一级出警干预。接到报案后,“110”投诉站及时出警,保护受害人措施得当,建立受害人信息档案,为受害人提供信息卡。接着对施暴者提出警告处理,予以批评教育训戒,及时介入心理疏导,深入分析家暴症结所在,帮助家庭成员树立正确的家庭婚姻观念和科学处理家庭矛盾的方法。纳入一级警务干预的家暴家庭,派出所和社区启动一级关注,将其作为重点监督对象,加强日常监督和管理,确保家暴现象不升级。
二级干预上升至“茧式监视”。由暴力家庭所在的社区居委会、周边邻居、亲朋好友、领导同事对受害家庭进行“茧式监视”,密切关注,发现矛盾苗头及时疏理,确保家暴事件的不再发生。在社区专门开办“丈夫学校”、建立“心灵驿站”,为有问题的丈夫开展宣传讲座,对他们进行说服、教育和心理辅助治疗。
三级干预为终级警务干预。对重点家暴家庭实施三级预警干预机制,特别是已经接受过一、二级干预的家庭,派出所会启动“警务监视”,加强附近的警备巡逻,表明警方的严重关注。社区和派出所定期开展回访工作,实行综合治理,必要时采取有力措施对施暴者进行打击。
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