该段内容讲述了行政机关对违法生产的合并处罚原则。当行政相对人在一个案件中经常遭受各种违法行为时，行政机关可以对其进行合并处罚，以减轻当事人的负担。合并处罚可以避免单纯选择重罚而不合并处罚的情况，从而遵守《行政处罚法》中过罚相当的原则。

行政机关对违法生产的合并处罚是指，当行政相对人在一个案件中经常遭受各种违法行为时，行政机关会对其进行合并处罚。各种违法行为的社会危害性相对较大。如果单纯选择重罚而不合并处罚，可能会漏罚违法行为，放纵当事人的违法行为，违反《行政处罚法》中过罚相当的原则。

为什么行政机关要合并处罚？

合并处罚是指将多个独立的行政处罚合并为一个罚款等额的行政处罚，以减轻当事人的负担。在某些情况下，合并处罚可以提高行政机关的执法效率，降低行政成本，从而更好地实现行政管理目标。然而，在实施合并处罚时，需要注意以下问题:

1. 合并后的处罚是否合法:行政机关在实施合并处罚时，需要确保新的处罚种类、数额符合法律规定，并且不与之前的处罚种类、数额相抵触。

2. 当事人有权陈述意见:在行政机关实施合并处罚时，当事人有权在法定程序内向行政机关提出陈述意见，如果认为新的处罚过于严厉或者不公平，可以向行政机关申请行政复议或者提起行政诉讼。

3. 行政机关需要提供充足的证据:行政机关在实施合并处罚时，需要提供充分的证据证明新的处罚是合法合理的，并且已经告知了当事人。

4. 合并后的处罚是否适当:行政机关在实施合并处罚时，需要根据具体情况和工作需要，合理确定新的处罚数额和方式，确保当事人承担的罚款等额行政处罚适当。

综上所述，合并处罚是一种有效的行政处罚方式，但需要行政机关在实施时遵守相关法律规定，确保当事人合法权益得到保障。

合并处罚是一种有效的行政处罚方式，但需要注意遵守法律规定，确保当事人合法权益得到保障。同时，当事人有权陈述意见，行政机关需提供充足的证据，并合理确定新的处罚数额和方式。

《行政诉讼法》第二十七条

当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。