各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

为了加快我市农村公路建设，优化发展环境，统筹城乡经济和社会各项事业全面发展，按照全省加快农村公路建设工作会议精神，结合我市实际，就加快全市农村公路建设制定如下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕“两个率先，一个中心”的目标，按照“一条主线，五篇文章”的总体工作思路，坚持统一部署、科学安排、因地制宜、量力而行、适度超前的原则，解放思想，提高认识，加强领导，明确责任，理顺关系，充分调动各方面的积极性，按时保质全面完成全市农村公路建设的各项任务。

二、工作目标

“九五”期间，我市公路建设取得了明显成效，至2002年底，全市公路总里程达3326公里，其中通行政村公路约2000公里。但是县乡村公路等级低，乡与乡、乡与村之间需新建和改造的公路总里程达1500公里。按照国家和省关于加快农村公路建设的要求，今后我市农村公路建设的目标任务是：通过3年努力，全市改造（建）县、乡、村公路1350公里，实现全市90%以上乡至乡、乡至村通水泥（油）路，即2003、2004、2005年各改造（建）县、乡、村公路450公里。

三、工作要求

进一步加快农村公路建设是不断优化我市投资环境，推动国民经济加速发展，全面建设小康社会的重要举措；是符合广大农民群众根本愿望的大好事。抓好这项工作，既要量力而行，又要适度超前；既要讲速度、讲效益，又要讲质量、讲廉政，决不能因为农村公路而出现“豆腐渣”工程和以牺牲生态环境为代价。

㈠技术等级要求。根据省交通厅的要求和我市经济及社会发展的需要，要求县道必须按三级或三级以上标准改造建设；乡道及通行政村公路按四级标准改造建设，少数行政村因受经济或地理条件的限制，也不得低于四级副的标准改造建设。

㈡质量要求。我市提出3年决战完成农村公路建设，时间紧、任务重，必须处理好速度与质量的关系，严把质量关。严格建设主体业主制，选择有资质的施工队伍施工，选择有资质、责任心强的监理人员严格质量监理。要严把检查验收关，对不合格的工程要坚决返工；对因人为原因造成重大质量事故的，要追究有关人员的相关责任。

㈢管理要求。有关部门要强化工程廉政建设和工程管理，按照招投标的有关规定，严格基建程序；加强资金管理，各项补贴及筹集的资金一律实行专款专用，保证资金的有效使用和安全使用，确保建设优质、高效、廉洁工程。

四、千方百计筹措建设资金

加快农村公路建设，既要调动社会各方的积极性，多渠道筹措建设资金，又不能向农民搞集资摊派。除积极争取国家扶贫路、国债路、通达路的补贴外，可采取以下途径筹措资金：

㈠省交通厅补贴：水泥路4.5-6米宽度补贴7万元/公里；6米以上宽度补贴8万元/公里；油路补贴5万元/公里。

㈡市补贴：县道补贴7万元/公里；乡村道补贴5万元/公里。市补贴部分通过统贷统还的方式予以筹措，并由市财政100%贴息。

㈢县（区）补贴：县、乡村道各补贴不少于2万元/公里。

㈣市交通局对全市拖拉机养路费实行统收统支，用于公路建设和县乡公路正常养护。

㈤乡（镇）政府适当补贴。

㈥通过冠名权及其他渠道筹集资金。

五、加强领导，形成加快农村公路建设的合力

各级领导要切实将此项工作提上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各级各部门要精心组织，科学安排，周密部署，狠抓落实。要建立目标考核责任制，把三年内完成90%以上行政村通水泥（油）路作为考核各级政府政绩的一项重要内容。有关部门要明确责任，相互配合，通力协作，形成合力。要切实加大宣传力度，形成加快农村公路建设的良好氛围，充分调动广大群众的积极性，掀起全市农村公路建设的高涨，确保全面完成全市农村公路建设的各项目标任务。

二○○三年九月九日