合并审理，是指人民法院把两个或两个以上的独立诉讼合并在一个诉讼程序中进行审理和裁判的制度。它有助于简化诉讼程序，实现诉讼经济，也可以防止裁判之间的矛盾。根据《行诉法解释》，有下列情形之一的，人民法院可以合并审理：

1.两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一人民法院起诉的。

2.行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的。

3.在诉讼过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的。

4.人民法院认为可以合并审理的其他情形。

一、行政案件案由的构成要素和确定方法

行政案件的案由分为：作为类案件、不作为类案件、行政赔偿类案件。其确定方法如下：

(一)作为类案件案由的构成要素和确定方法

确定作为类案件案由的基本方法是划分案件的类别，以行政管理范围为“类”，以具体行政行为种类为“别”进行构造。案由的结构应当具备以下两个要素：

1.行政管理范围。行政管理范围是指行政主体代表国家管理行政事务的领域。以行政管理范围作为行政案件案由的第一个要素，将行政案件初步分为“公安”、“工商”、“税务”等行政纠纷，从类上区别开来。

一般情况下，以行政管理范围作为案由的第一构成要素，分类后无需再作分解，如海关、计划生育、税务等，直接以“海关”、“计划生育”、“税务”作为案由第一构成要素;对个别行政管理范围比较宽泛的领域，如公安行政管理，可细分为治安管理、消防管理等，可以细化、分解后的具体管理范围，将“治安”、“消防”等作为第一构成要素用语。是否分解，应当结合案件实际，以表述简洁、清楚为原则。

2.具体行政行为种类。以具体行政行为的种类或性质，如“行政处罚”、“行政许可”、“行政确认”等，作为案由的第二个构成要素。具体行政行为的表现形式，如行政处罚中的罚款、拘留等，不以构成要素出现，而均以“行政处罚”代之。

二、仲裁中合并审理的分类

1、仲裁事项的合并与仲裁案件的合并就仲裁中的合并而言，理论上首先可以分为仲裁事项的合并与仲裁案件的合并。前者指的是在一个案件中，围绕着当事人提出仲裁事项是否超出了仲裁条款进行审查.对于和仲裁条款约定的事项有密切联系的，仲裁庭决定是否合并市理。后者指的是不同的仲裁案件，其标的为同一种类或有关联的，仲裁庭决定是否合并审理的情况。

2、仲裁事项合并下的再分类在实践中，通常见的最多的是请求事项与反请求事项合并审理。反请求在国际商事仲裁运用极广，是国际商事仲裁中被申请人保障其权益的最重要的手段之一。在很多国际商事纠纷中，双方当事人往往对争议都有一部分责任，利益纵横交错，反请求作为被申请人维护自己正当权益的工具是非常有意义的。

在实践中，反请求被受理后，由于反请求木身与本请求是基于同样法律关系，并且当事人也相同，因此.为了节省时间、费用、有利于审理方便，仲裁庭往往将申请人提起的本请求与被申请人提起的反请求合并审理。即使出现提出仲裁申请的申请人在案件审理过程中撤回仲裁申请的情况，也不影响反请求的继续审理。

3、不同仲裁案件合并下的再分类民事诉讼合并审理有两种情况，普通的共同诉讼和必要共同诉讼，仲裁中合并审理也可以与之类似的也有两种情况。

第一种指的是诉讼标的为同一类的.案件性质，事实都是同一类的。这类案件合并处理有利于便捷地解决纠纷，更多地体现仲裁的效率性。

第二种指的是诉讼标的是共同的，或者是两个案件具有关联性，一个案件的判决可能影响到另一个案件的当事人的利益。这个问题和第三人问题有密切的联系。标的共同的合并审理案件，通常其中的一方当事人对于诉讼标的有独立的请求权。对于两个案件具有关联性，一个案件的判决可能影响到另一个案件的当事人的利益的情况下，这种合并审理的，通常另一案中的当事人可以视为相关案件中标的的无独立请求权第三人。