一、不良债务形成的原因

l、市场的因素。

目前，建筑市场竞争十分激烈，由于是卖方市场。建安企业为了能够争到活路，承揽到工程，不得不接受建设单位的一些不平等的压价、垫资、延期付款条约，迫使施工企业“只图有活干，不图有钱赚”。大部分建设单位不按合同约定执行，长期拖欠工程款。

2、涉农建设经济脆弱的因素。

多年来，一些建设单位互相攀比，在基建工程项目上，不是量力而行，而是借钱欠款建房，采用所谓“拿来主义”搞超前消费。

3、部分建设单位不按基建程序办事，“三边”工程屡禁不止。

超计划、超规模建设项目以及挪用工程资金现象较为普遍，一些工程项目以压级降低取费，垫资施工作为条件，来确定甲、乙双方的承发包关系，把资金不足的矛盾转嫁给建筑企业。

4、建筑企业本身管理存在问题。

一些建筑企业不善于利用法律手段保护自身合法权益。

二、遏制不良债务的对策

财务是企业的血液，如果血液不能流通，企业就会休克乃至死亡，因此，必须及时清收沉淀资金和不良债务，防止和遏制不良债务的发生。根据建安行业的情况，笔者认为应采取以下对策。

1、建立防范机制。

建筑企业在激烈的市场竞争中取得建筑工程后，不论是通过招标取得的工程项目，还是议标、联合开发或其它形式取得的工程项目，都要建立健全资金沉淀防范措施，遏制欠款风险。一是签定完善的工程施工协议书，协议内容规范、合法，操作性强；二是严格按照建设形象进度结算工程款，防止付款滞后；三是工程竣工后，对下欠的工程款依法设立资产留置，不付清欠款，留置的资产不交付使用；四是对拖欠工程款较多的单位不予审批新的建设项目。

2、建立风险机制。

建筑企业要认真总结过去不良债务产生的因素，分析因果关系，从中找出经验和教训，要从建立和健全、完善承包合同内容入手为出发点，以最大限度的控制不良债务的发生为着眼点。实行一个工程项目推荐一个承包人，一个项目承包人与公司签订一份风险金抵押经营承包合同。单项工程完工后必须在一个月的时间内做到帐结清，承包合同兑现清。否则，用风险或抵押物结算合同款。切实克服过去那种“长期合同不兑现，只管耕耘、不管收获”的弊端。

3、建立清欠机制。

组织精干的清欠专班，采取“四定”责任制：即定人员、定时间、定任务、定奖惩，清收外欠款。一是要抓紧、抓好、抓实清理、审计和清收内部不良债务，做到先易后难，限时清收。二是加大领导协调清收力度，采取包人包片，责任挂勾，分期付款，限时结帐。三是对其它外单位不良债务进行分类排队，采取先礼后兵的方法予以清收，直至依法强制执行。

4、建立制约机制。

建筑行业属于特殊行业，建设工地分散，涉及面宽，管理难度大，因此，必须加强内控，加大内管。一是建立财务管理议事制度，公司主要领导要把这项工作当作重中之重来抓，采取召开会议等形式研究制定内控措施，通过多种手段和方法进行预防和遏制不良债务的发生，以免企业受到不应有的损失，确保企业生产经营正常运转。二是严格执行财务审批“一支笔”制度，定期对公司财务收支进行公开，真正做到民主管理、财务公开、相互监督、互相制约。三是严格执行财务制度，防止任何人借支、坐支、领多用少、挪用公款以及占用建筑材料等跑、冒、滴、漏现象，切实从内控源头抓起。四是加强合同的跟踪管理，对于不按合同履行的建设单位和施工企业，按照有关规定严肃处理，保证合同的公正性和约束性。