一、农村土地流转产生的背景

“农村土地流转在一定意义上是我国土地国家所有权和集体所有权制度下的产物”。理论界开展对农村土地承包经营权流转研究的现实背景是：进入20世纪90年代以来，一方面我国不少地区出现了人地矛盾空前紧张的状况，而另一方面不少农民却对土地大量抛荒弃耕。社会主义新农村建设和不断完善的国家法律制度，使农村土地流转制度不断趋于完善。

家庭联产承包责任制实施的经验告诉我们：土地所有权可以与其经营权相分离，而这种分离并不改变土地所有权制度。因此，1997年下半年开始的第二轮土地承包，将“土地承包经营期限改为30年”作为一项重大的政策确定了下来，并写入了1998年新修订的《土地管理法》。这一规定给土地流转提供了有利的条件和可靠的保障。

二、土地流转在现代农业发展中的作用

在社会主义新农村建设的任务中，促进农业现代化建设，提高农业生产的现代化水平成了当前最重要的任务。土地承包经营权的流转，促进了农业的规模化经营，是一项顺应新时代我国农村经济发展的举措，对提高农业生产的现代化水平，推进农村其他各方面的现代化进程都有着极大的意义。

(一)农村土地承包经营权的流转有利于促进我国农业经济现代化的发展

1.农村土地承包经营权的流转能充分发挥耕地的经济功能。传统种植业的效益本来就不高，在加上一部分弃耕的土地，使得耕地的生产及经济功能在原本就比较低的基础上更进一步下降，影响了农业及农村的经济发展，耕地的经济功能没有得到充分发挥。农村土地使用权的流转，不仅合理利用了土地，调整了土地资源的合理配置，推动了土地适度规模经营，而且还确保了农民的收益分配权，提高了土地的利用率和产出率，极大程度地发挥了耕地的经济功能。

2.农村土地承包经营权的流转能促进农村经济不断发展

(1)土地流转进一步使农村劳动力得到了转移，推进了农村城市化和现代化的发展。“2007年我国总人口是13212万人，成年劳动力是91129万人，其中乡村人口数72750万人，占总人口数的55.1%，按人口比例算，乡村劳动力是50212万人，乡村实际需要劳动力1.5亿左右，那就意味着乡村剩余劳动力的总人数逾4.5亿人之多”。而“农民收入的增长主要靠农村劳动力，富余劳动力外流”，农村土地承包经营权的流转，提高了农业的专业化，规模化水平，促进了农业劳动力的合理分工，使大部分农民可以翻新低进入城市打工，并且在农业规模化经营的过程中，各种相关产业的不断发展，会不断促进农村城市化和现代化的进程。

(2)土地流转有效地解决了土地的粗放经营问题，促进了农业结构调整和规模化经营，提高了农业的生产效益。土地流转后，大量的土地集中到了这部分具有专业技术的种养能手，专业大户手中，他们“往往是以市场需求为导向，发展名、优、特、新农产品”，从而打破了原有农户土地分散，生产方式雷同，品种单一的局面，改变了农业粗放式经营方式，实现了农业产业结构调整和土地规模化经营，进一步提高了农业的生产效益。

3.农村土地使用权的流转有利于启动农村消费，拉动城乡需求。土地流转使农村大量的剩余劳动力转入城镇，他们在与土地脱离关系后，生存需要的很多物品(如蔬菜，水果等)要从农村市场上取得，这是一部分新增的农产品消费者。另外，土地流转给农民带来了很大的经济效益，农民在物质生活不断提高的前提下，必然会追求更多，更高的精神和物质享受，这就为启动农村消费拉动城乡需求创造了很大的可能性。比如一些家用电器，在城市已经饱和，而在农村的广大市场，这类家用电器还有很多空白，土地流转的发展将会不断改变这种现状，为更多的消费品提供更广阔的农村市场。

(二)农村土地承包经营权的流转有利于促进农业技术的现代化

“小规模的分散经营，阻碍了农业生产结构的调整和优化，阻碍了现代化的耕作机械和技术的应用”，并且由于农民的资金有限，以户为单位进行大规模的技术投入时不可能实现的，阻碍了技术进步和生产要素的使用效率增加。土地承包经营权流转后，农村土地实现了大规模成片经营，国家也对土地土地流转加大了资金和技术投的支持，使得现代化的生产技术和管理理念不断地应用到农村，不仅提高了生产经营者的生产素质，也促进了农业技术的进步，促进了农业技术的现代化。

(三)农村土地承包经营权的流转有利于促进农村各项组织、制度的现代化

1.有利于提高农民组织化程度，创新农村经济组织。原有的分散经营模式，农民“各自为政”，没有标准的作息时间，而土地承包经营权流转后，土地实现大规模产业化经营，农地转入户采取的现代化管理方式，必然有一套完整的生产和作息制度，这样，不仅提高了农民的组织化程度，也为农村经济组织注入了新的管理方法，创新了农村经济组织。

2.有利于促进我国农村社会保障制度的完善。土地流转产生的一系列农民生存问题，将会推动政府根据现实制定一系列完整的，覆盖面全的社会保障体系。比如农村最低生活保障制度，农村社会医疗保险制度，农村社会养老保险制度等将得到进一步建立和完善，降低农民对土地的依赖程度，从而保证农民在失地以后的各项权利和义务，促进农村土地流转这一顺应时代发展潮流的新举措不断发展。

3.有利于农村相关法律制度的建立和完善。我国现行法律体系中，还没有关于农村土地流转的专门立法。土地流转的不断发展以及带来的效益，将会使政府不断认识到它的重要性，并建立关于土地流转的法律体系，规范农村土地流转市场，保证农民在土地流转的过程中有法可依。