李总理在今年全国两会政府工作报告中指出，要积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。日前广东举行的传达贯彻全国两会精神大会提出，要巩固和扩大我省对外开放优势，加快推进自贸试验区建设。

广东自贸试验区一旦获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有牵一发而动全身的作用，可以突破已有的条框，创新金融监管、外汇使用等限制，有利于跨国公司内部的全球调拨。广东自贸试验区的建设，也将使海上保险等航运服务业务得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，获得更多的制度红利。实施更加开放的贸易监管制度创新，将有利于吸引高端制造业，有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加产业升级。除此之外，也将为投资金融人才就业创造良好环境。总而言之，广东自贸试验区的设立，将对广东经济转型、对外开放和民生福利等方面产生深远影响。

一、海关要把握好监管定位，以管理到位和促进贸易便利化作为出发点

注重建设定位，突出有效监管和贸易便利。国家对海关在自贸试验区当中的定位是管理好、建设好。自贸试验区建设核心内容中，与海关最为休戚相关的就是促进贸易便利化为重点的贸易监管制度。所以，海关在配合推进广东自贸试验区建设过程中，要把握好监管定位，以管理到位和促进贸易便利化作为出发点。

注重制度创新，突出管理措施的可复制推广。国家建设自贸试验区目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，核心的任务是开展制度创新，基本的要求是可复制、可推广。自贸试验区是国家推进改革、进一步提高开放经济水平的试验田，国家不给优惠政策，侧重是管理创新、制度创新，并且要求创新以后，形成一种经验，推广复制。因此，海关配套的改革措施也应该是推进监管制度创新，同时突出相关监管措施的可复制推广，实现改革红利溢出。

注重错位发展，突出粤港澳一体化运作。广东自贸试验区最大的特点和亮点就是毗邻港澳，可以在实现粤港澳一体化、深港一体化方面进行探索，创造改革红利。海关的监管制度创新，也应在借鉴上海监管措施经验的基础上，突出粤港一体化运作，促进粤港的贸易便利。

二、发挥海关监管制度创新的最大效益

对于上海自贸试验区已经对外公告实施的23项海关监管制度，符合广东自贸试验区发展需求的，按照成熟一项、复制一项的原则复制实施。支持广东自贸试验区开展融资租赁、期货保税交割、境内外维修、先入区后报关等监管制度创新，同时，结合地方特点和具体需求，进行监管制度的落地再创新，并发挥海关监管制度创新的最大效益。

探索海关监管制度创新，推进贸易便利化。参照上海自贸试验区实施五化三配套的改革思路，结合广东自贸试验区的特点，在风险可控的前提下，按照促进贸易便利化的总体要求，大胆创新，敢于突破。继续优化海关通关监管作业体系，从企业准入、数据申报、贸易管制、查验作业、稽查核查、海关统计等各个环节探索新的监管制度创新。

适应企业需求，支持新兴业态尽快落地实施。在复制推广上海自贸试验区监管制度的基础上，对于业界提出的跨境电子商务、结算中心、离岸贸易、研发设计中心、平行汽车进口等业务功能的拓展需求，海关全力予以支持并制定、修订海关配套的业务管理制度，形成固化的法规制度，为新兴业态的实施提供执行依据，并在试行取得成效后，形成管理的经验，及时复制推广到其他地区。

促进粤港澳深度融合和一体化运作。广东自贸试验区毗邻港澳，可以在相互贸易往来、制度创新等领域紧密合作，为仓储、物流、港口贸易、服务贸易等领域提供良好的发展基础。应该借助港澳成熟的市场机制，充分利用区位环境、产业环境、法律环境等发展优势，加快经贸规则与国际接轨，将自贸试验区作为粤港澳合作开拓国际市场、合作参与全球竞争、面对全球挑战的大平台。

优化海关协调管理机制。广东自贸试验区涉及三个城市和三个直属关区，每一片区也整合囊括了多个功能区。推进广东自贸试验区的海关监管制度创新，应建立完善的统筹管理机制，发挥好协调作用。从海关的角度，应该发挥好海关总署和广东分署的统筹和指导作用，结合各地的特点和需求，协同推进海关监管制度创新，实现不同功能区、不同片区管理运作的良性互动和效益叠加。