一、国地税合并的原因

国地税合并从当前形势看是大势所趋，主要解决以下问题：

1、纳税人在地税和国税两头跑，办税成本较高，国地税合并避免了企业两头跑。2015年底中办、国办下发《深化国税、地税征管体制改革方案》，在理顺征管职责、创新纳税服务、转变征收管理等方面要求各地改革，但当时的原则是“国、地税合作不合并”。中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税按税种属性和方便征管原则确定。按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托代征有关税收。地方层面为贯彻落实“放管服”，部分省市在纳税服务方面已有成果，比如浙江省实施“最多跑一次”改革，国地税合署办公，纳税人一窗可办理国地税业务。

2、合并可减少国、地税两套人马和系统的成本。但人员分流是问题，2016年我国国、地税务在职人员总数接近80万人。

3、国、地税两套机构分设的历史任务已经完成，中央财政收入占比约45％，宏观调控能力增强。从历史看，1994年国家实施分税制改革，中央、地方政府划分税种，分设两套税务机构。其中，国税部门为垂直管理，地税部门在业务上受上级税务机构指导，但人员、经费、党建等由同级地方政府管理。分税及两套机构设置的目的在于确保中央的财政收入。分税制前地方政府截留收入，通过少收税的方式将资金留给企业，进而上缴中央的税收减少，同时通过其他方式从企业获得地方收入，企业和地方政府“合谋”。中央财政收入占全国比重一路下滑到1993年的22％，中央宏观调控能力弱化，于是中央分设两套机构确保中央财力，目前中央收入占比约47％（2016年为45．4％，2017年为47％）。

二、国地税合并的影响

最直接的好处最起码有两个：从征管的角度，便于不同税种征管的协调与配合，纳税人的一项交易行为，往往涉及多个税种，一个税局管，扯皮的事能少点。二是从纳税人的角度，有助于提高办事效率，降低遵从成本。由于国地税分设，是与当年分税制的财政体制，一起配套出台的，收入权又是财权的组成部分，如何不因合并，对财政体制产生不利影响，值得重视。

但与此同时，国地税合并后，有些问题也面临解决，比如干部任用管理、机构隶属关系、人员安置等。

三、国地税合并后对于纳税人有利还是有弊

对于纳税人来说，国地税合并首先带来的影响就是方便，相比合并之前纳税人需要到两个税务部门办理业务要便利很多。

据了解，随着省、市、县三级新税务机构逐级对外“挂牌”，届时税务系统将实现“六个统一”。分别是实现国税地税业务“一厅通办”，实现国税地税业务“一网通办”，实现12366“一键咨询”，实现“实名信息一次采集”，统一税务检查。

其中特别是信息采集以及税务检查。以前国税、地税是两个行政执法主体，分别开展税务检查，虽然通过加强合作尽量避免重复检查、多头执法，但难免存在因时间、事项不同，两家分别下户检查。挂牌后，国税地税执法主体合二为一，将从根本上解决两家分别检查的问题，最大限度减少对纳税人的不当打扰。以前国税局、地税局作为两个独立执法主体，在税务总局税收执法裁量基准下，分别细化了各自的执法标准，在政策执行上存在一定差异。挂牌后，将统一原国税地税行政处罚等执法标准，并实现企业所得税等政策执行口径统一，营造更加规范公平的税收法治环境。