各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门，甘肃矿区：

为了贯彻落实《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）和全国进一步治理整顿土地市场电视电话会议精神，加强我省土地市场管理，现就有关问题通知如下：

根据国务院的统一部署，我省土地市场秩序治理整顿工作从今年开始以来，取得了一定的成效，土地市场发育和管理水平有所提高，土地法制建设得到加强，土地市场秩序有所好转。但是，土地管理中存在的一些突出问题还没有得到解决，土地市场管理不健全，市场机制发挥不充分，整顿工作进展不平衡，珍惜和合理利用土地的基本国策没有得到很好落实。为此，各地要在认真检查总结前一阶段治理整顿工作的基础上，按照国务院的要求，贯彻落实土地管理法律法规，以清理整顿各类开发区为重点，全面加强建设用地管理，促进我省土地市场健康发展。

一、充分认识治理整顿土地市场秩序特别是各类园区的重要性和紧迫性。土地市场的混乱和失控已成为我国经济运行中的突出问题，整顿土地市场是治理整顿市场经济秩序的重要组成部分。各级政府必须正确处理经济发展和保护耕地的关系，切实落实土地基本国策，维护土地国有资产的严肃性，从实施可持续发展战略、保证经济发展和社会稳定的高度，大力推进土地市场秩序的治理整顿工作。

二、突出重点，集中清理整顿各类园区。各地要把治理整顿各类园区特别是违规设立的各类园区作为当前治理整顿工作的重点。对已经设立的各类园区的数量、面积、种类、批准设立依据、土地开发利用情况，以及招商引资项目规模、国内生产总值、现有优惠政策进行全面的调查了解。着重检查园区用地是否符合土地利用总体规划和城市规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序。对违规设立的园区，该撤消的坚决撤消。对脱离实际、违反规划、盲目圈占土地的园区，要依据土地利用总体规划和城市土地总体规划，重新核定范围或清退违规圈占的土地。国家级开发区确需扩建的，须报国务院审批。对违反土地管理法律法规的各种政策、制度、措施，要坚决纠正和撤消。清理查处园区用地未批先用、非法占用、违法交易行为。通过治理整顿，把园区土地一律纳入政府的统一规范管理，促进各类园区健康发展。

三、依法规范土地市场，加大宏观调控力度。各级政府在土地征用、农用地转用、土地供给上，要严格依法办事。重点建设项目用地必须规范管理，各级国土资源管理部门要积极服务，依法审批。要依法规范土地市场，严格控制耕地转为建设用地的总量，定期公布土地供应计划。经营性用地及其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地单位的，必须以招标拍卖方式出让，有一个意向用地单位的，也要挂牌出让。严格执行《协议出让国有土地使用权规定》，限制协议供地范围，严禁低价出让土地和擅自减免土地出让金。坚决维护土地利用规划的权威性，充分发挥土地供给在资源、资本配置中的基础性作用，杜绝对低水平重复建设项目和脱离实际盲目投资、形象工程用地的供给。加强国有土地资产管理和土地流转市场的监管，防止国有土地资产流失。

四、依法征地，切实保护农民的利益。各地要从维护社会稳定，切实保护农民利益出发，加强征地管理工作，纠正“发展”就是“圈地”，“要发展，农民就要作出牺牲”的错误认识。土地征用、农地转用审批权是中央政府及省级政府的法定职权，是国家实行土地集中统一管理的基本要求，未经中央政府和省政府的批准，各级政府无权审批土地征用。对经批准的征地，要实行“两公告，一通知”，确保被征地农民的知情权，严禁侵占、截留、挪用、有意压低各项征地补偿费。要严厉查处征地补偿安置中的违法行为，确保征地补偿安置制度落实到位。

五、领导带头，落实责任，确保土地市场秩序治理整顿取得实效。各级领导要依法行使职权，严格执行经营性土地招标拍卖挂牌出让和协议出让土地制度，不得利用职权干涉土地市场，要带头纠正存在的问题，对查处的土地违法案件，不说情，不护短，使违法者得到惩处，使违法行为得到纠正。各级监察部门要严肃政纪，对以地谋私，非法干涉土地市场的行为坚决予以查处。因乱批地、乱占地、乱征地而引发群体性事件，影响社会稳定的，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。