国际通行的个人所得税立法原则是：人民的基本生活费用不得征税。而现在3000元的个税免征额是否能够涵盖当前城镇居民衣食住行的基本成本?

按照财政部的解释，3000元个税免征额的计算依据是按照国家统计局的国民经济核算结果，2010年度中国城镇居民人均消费性支出为1123元/月，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月。

按平均增长10%测算，2010年城镇就业者人均负担的月消费支出约为2384元，依照这个标准，草案拟将减除费用标准提高到3000元/月。

而导致争议的根本原因，就出在最初的1123元/月这个计算依据上。

根据统计局公布的2010年国民经济核算中对居民消费支出的统计结果，月均1123元的支出中占比最多的前四位分别是食品类月支出400元，交通和通信类支出165元，教育文化娱乐服务类支出136元以及衣着类支出120元。

而每月住房支出仅为111元，排在衣食住行的末位。

且不论每月仅需111元是否就能有地方住，仅各类支出所占比重的排名顺序就已经和公众对于自身消费的感受明显不符。这显然是让人难以接受的，梁俊娇表示，无论是一线城市还是二三线城市，住房居住支出其实都已经占了城镇居民日常开销的大头，这也是造成不同地区消费水平不同的最主要原因。

而居住消费支出又是怎么算出来的?根据统计局核算司司长彭志龙的解释，国民经济核算中居民居住类支出的算法和CPI中的居住类支出算法不同，CPI中的居住类支出包括水电气、建房和装修、贷款利率和物业费以及房租4大块，而国民经济核算中的自有住房服务消费等于当期发生的房屋维修支出、折旧费、物业管理费之和，略小于CPI的计算范围。

而国民经济核算的住房服务消费中的折旧费，即体现了房租的概念。统计局新闻发言人盛来运此前亦解释，统计局的房租计算中并不体现实际房租市场的变化，而是采用房屋成本折旧的办法。

而在近年来房地产价格一路飙升的情况下，按照多年前较低时候的房产成本价格折旧体现的房租价格，必然会与当下的房地产价格产生较大差异。

无论是在一线城市还是二三线城市，国家统计局1123元的生活成本标准基本上都可以涵盖最基本的衣、食、行等支出，唯独住则留下一个大缺口，梁俊娇表示，3000元的个税免征额是否如实反映了城镇居民住房开支，这就是当前争议点的关键环节。

发展税前扣除项是关键

广受热议的3000元个税免征额问题实质上并不是高低问题，而是是否包含生活基本成本的问题。而在当前统计方法难以如实反映住房支出，不同地区的居住消费支出又相差较大的条件下，如何计算出一个放之四海皆准又能保证覆盖到生活基本成本的个税扣除标准?

对此专家建议，解决问题的思路也许不在免征额本身，而在于设计合理的税前扣除项，提高起征点并不能真正体现税负公平，各种专项扣除才是实质问题。

据了解，目前国际上通行的个税扣除制度中扣除项目一般包括成本费用、生计费用和个人免税三部分内容。其中生计费用即指维持纳税人及其赡养人生存所必需的最低费用，是扣除制度的核心内容。世界各国大多根据赡养人口、已婚未婚、年龄大小等因素进行扣除。

中国的个税税前扣除项目只包括按国家比例缴付的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金及个人对公益事业的部分捐赠等。而一些其他发达国家如日本等，税前扣除项目已经多达20多种。