各街道办事处，各镇、乡人民政府，区政府各部门：

区国土房管局《关于对全区违法用地进行清理查处的意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年六月二十四日

关于对全区违法用地进行清理查处的意见

（区国土房管局二00四年六月）

近年来，我区耕地保护工作取得了很大成绩，全区依法用地整体情况良好。但是，由于历史和现实的原因，各种违法用地行为仍然大量存在，尤其是黔城规划区周边地区、正阳、舟白等镇乡、公路沿线以及少数镇乡政府机关、学校、医院等违法用地现象十分突出，并呈蔓延之势。为及时有效处理各类违法用地，维护国土保护法律法规的尊严，进一步提高国土房管保护资源、保障发展的能力，根据《中华人民共和国土地管理法》及《土地管理法实施条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定和国务院、市政府关于加强土地管理工作的一系列指示精神，按照全国清理整顿土地市场秩序的要求，现对各类违法用地行为进行清理查处，特提出如下意见：

一、清理查处范围对象

这次清理查处工作的范围为全区范围内各类违法用地行为。重点是：

（一）非法占用土地行为；

（二）非法转让土地行为；

（三）违法征用、占用集体土地行为；

（四）矿山企业生产非法占用土地行为。

二、清理查处原则及办法

（一）清理查处原则

1.尊重历史，注重现实，区别对待，分类处理。以理顺关系为重点，充分考虑历史原因和现实情况，以完善用地手续为主。

2.自查自纠从宽，立案查处从严。凡在规定期限内主动自查申报、非法占地情节较轻的，补办有关手续、补交有关税费的从轻处理。逾期不办理有关手续，不补交有关税费，且违法情节严重、影响恶劣的，依法立案查处。

3.查处与规范并举原则。做到既要依法查处各种违法行为，又要建章立制、搞好规范，使我区的土地管理和土地利用工作走上制度化、法制化轨道。

（二）清理查处办法

1.非法占用土地行为的处理

（1）黔城规划区及各街道、镇、乡集镇规划区内违法占地，不影响土地利用总体规划和集镇建设规划的，按《中华人民共和国土地管理法》的规定予以处罚：没收用地上的建筑物和其他设施，并处罚款；对没收的建筑物可以协议在同等条件下优先出售给当事人，达不成协议的予以公开拍卖。

（2）规划区内村民占用本集体经济组织土地或本人承包地建住宅的，不影响土地利用总体规划和集镇建设规划，符合建房条件和建房标准的，补交相关税费、处每平方米30元罚款后，保留集体土地性质，办理集体土地使用证。

（3）规划区外农村村民非法占地建房，不影响土地利用总体规划和村镇建设规划，并符合建房条件，不超过用地标准的，补交相关规费后，按有关规定补办用地手续。超过规定标准占地建房的，处每平方米10—30元罚款后补办用地手续。

（4）不符合土地利用总体规划和城市、集镇建设规划，不符合建房条件占用土地建房和情节恶劣、影响较大的，依法立案查处。

2.对非法转让土地行为的处理

（1）非法买卖、转让、出租、抵押、划拨国有土地使用权，不影响土地利用总体规划、城市规划和集镇、村规划的，在规定时间内主动申报的从轻处理，补交有关税费、处罚款后，补办有关手续。逾期责令退还非法占用的土地，恢复土地原貌，没收非法所得并处非法所得50%以下的罚款。

（2）非法出让、转让集体土地使用权，符合土地利用总体规划，在规定时间内主动申报的，补交有关税费，处罚款后，补办用地手续；逾期处非法所得20%以下的罚款，责令退还非法出让、转让的集体土地，恢复土地原貌，没收非法所得。

3.对单位违反法定程序征用或因建设非法占用集体土地的，按法定程序依法查处后补办用地手续。

4.矿山企业生产占用土地的，未依法办理用地手续的，在规定时间内补足有关规费后，补办完善临时用地手续。否则，依法立案查处。

5.在清理查处过程中及以后新发生的违法用地，从重从严处理。对违法用地行为涉及到机关事业单位和工作人员的，除依法给予行政处罚外，按《中华人民共和国监察法》、《行政处罚法》和监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》（监察部、国土资源部9号令）的规定给予单位领导和直接责任人员行政处分。

（三）明确清理查处的职责

鉴于此次清理查处违法用地涉及面广，工作量大，必须坚持区政府统一领导，各级各部门协调配合实施，具体清理查处的职责明确为：区国土房管局牵头负责黔城规划区，各镇乡集镇规划区违法用地的清理查处，相关街道办事处、镇乡政府配合支持；各街道办事处、镇乡政府牵头负责上述范围以外的违法用地清理查处；公安、规划、建设、交通等部门对清理查处予以大力配合支持。

三、清理查处工作步骤

这次清理查处工作从2004年6月份开始，至年底结束。整个工作分宣传发动、自查申报、清理查处和总结验收四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（6月至7月上旬）。各地各有关部门要认真部署清理查处工作，加大宣传力度，采取多种方式，大力宣传清理违法用地工作的目的意义、目标任务、清理范围、处理意见，做到家喻户晓，人人皆知，为清查工作的顺利开展创造良好的舆论环境。

（二）自查申报阶段（7月15日—8月15日）。各地各相关部门要认真组织动员有违法占地行为的土地使用者，积极主动向政府进行申报，凡主动申报者，从轻处罚；逾期不申报者，一经查实从严处理。

（三）清理查处阶段（8月16日—11月30日）。实行边清查边处理的办法，对辖区范围内的所有建设用地，进行全面清理清查，不留死角。调查人员必须脚踏实地，深入实地看现状、验资料、查手续，并分门别类，逐一登记，摸清底子，对各类土地违法行为依法进行处理。

（四）总结验收阶段（12月）。各地总结清理查工作情况，同时，区政府对各地各有关部门的清理查处工作进行检查验收。

四、工作要求

（一）加强领导。这次清查处理工作要在区政府的统一领导下进行，各街道办事处，各镇、乡人民政府必须高度重视加强协调，集中人力、精力抓紧抓好。区建委、规划局、交通局、监察局、公安局等区级部门要加强协同配合，大力支持，搞好全区违法用地清查处理工作。

（二）严肃纪律，严格政策。各级各部门要严格依法行政，不得借这次清理查处违法用地之机，巧立名目，乱罚款、乱收费，给人民群众增加负担。

（三）加强联络，畅通信息。对清理查处工作中遇到的各种重大特殊问题，要及时向区政府汇报，不能乱开口子，盲目处理。对于违法案件，要依照法律程序认真办理。各街道办事处，各镇、乡人民政府要随时反映上报清查情况。整个工作结束，要写出书面总结报区国土房管局。