责令改正不是一种行政处罚,而是一种具体的行政行为。责令限期改正是行政处罚的程序,不属于行政处罚的类型。理由:
一、《行政处罚法》第八条规定,行政处罚的类型包括:
(一)警告;
(二)罚款;
(三)没收违法所得,没收违法财产;
(四)责令停产停业;
(五)暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销执照;
(六)行政拘留;
(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。因此,上述行政行为不是行政处罚,而是行政处理。
二、《行政处罚法》第二十三条规定行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。可见,责令改正或限期改正与行政处罚并列两个概念不能等同。第三,责令改正或限期改正与行政处罚明显不同。
一、性质不同。行政处罚是对违法行为人的一种制裁和惩罚,责令改正或限期改正只是要求违法行为人停止违法行为,消除不良后果,恢复原状,不具有惩罚性质。
二、目的不同。行政处罚的目的大致有三个方面:一是让违法行为人为其违法行为和不良后果付出代价。虽然这个代价有时相当于通过违法行为获得的收入(如没收违法收入),但通常高于违法收入(如在没收违法收入的同时给予罚款);二是通过这种高于违法收入的代价,让违法者从中吸取教训,促使他们以后不再从事类似的违法行为;第三,要警示和威慑行政处罚本身,告诫其他公众不要进行违法活动,责令改正或限期改正,基本上限于让违法者立即停止违法状态。
三、形式不同。责令改正或限期改正可以表现为停止违法行为、责令退还、责令改正、限期拆除、限期治理等。责令改正与行政处罚的关系主要在于它们通常同时进行。行政机关发现行政相对人违法,可以依据有关法律法规对违法行为人进行行政处罚,也可以责令其纠正违法行为。因为如果只给予行政处罚,比如罚款,没收违法所得,就不足以恢复秩序;如果只是责令改正或者限期改正,就不足以惩罚违法行为。
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