编造恐怖信息，传播或者放任传播或者明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，应当立案，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。

只有编造行为，未传播出去，则不能构成本罪。但是，构成本罪，并不要求行为人既有编造行为，又有传播行为。

1、具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的“严重扰乱社会秩序”：

(一)致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；

(二)影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；

(三)致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；

(四)造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；

(五)致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；

(六)其他严重扰乱社会秩序的。

2、具有下列情形之一的，应当依照刑法第二百九十一条之一的规定，在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚：

(一)致使航班备降或返航；或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的；

(二)多次编造、故意传播虚假恐怖信息的；

(三)造成直接经济损失二十万元以上的；

(四)造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的；

(五)具有其他酌情从重处罚情节的。

3、具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的“造成严重后果”，处五年以上有期徒刑：

(一)造成三人以上轻伤或者一人以上重伤的；

(二)造成直接经济损失五十万元以上的；

(三)造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的；

(四)妨碍国家重大活动进行的；

(五)造成其他严重后果的。

一、本罪与聚众扰乱社会秩序罪的区别

本罪与聚众扰乱社会秩序罪的界限。聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。二者之间的区别是：

(1)主观故意内容不同。后罪在主观上表现为聚众实施各种扰乱社会秩序的行为；本罪在主观上表现为明知编造或传播的为虚假恐怖信息仍决意为之。

(2)行为方式不同。后罪的行为方式为聚众采取各种方法扰乱社会秩序，方法多种多样；本罪的行为方式则为编造恐怖信息或者传播编造的恐怖信息以扰乱社会秩序。

(3)定罪情节不同。后罪的定罪情节为情节严重，并且造成严重后果，未造成严重后果，则不能构成其罪；本罪的定罪情节则为严重扰乱社会秩序，不以造成严重后果为构成其罪的必要，造成严重后果乃为重罪情节，不属定罪情节。

(4)侵害的客体不同。后罪所侵害的客体为机关、企业、事业单位、人民团体等单位的工作、生产、营业及教学、科研秩序，为社会秩序的一部分；后者则为包括前者在内的一切社会秩序。