国务院法制办日前对《中华人民共和国广告法(修订草案)》公开征求意见，草案规定，任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告。

很长一段时间以来，无孔不入的垃圾广告侵扰着手机用户，买卖房屋的、推销产品的、兜售假发票的等广告信息，如一群群苍蝇随时通过手机嗡嗡来袭，有人形象地称这一现象为信骚扰。

对于草案中有关严禁未经同意就发送广告信息的新规，不少网友都对其点赞，表示新规道出了他们的心声。但同时，也有不少网友质疑，如果新规仅仅停留在纸面上的禁止，而无相应的配套措施、尤其是严格的刑罚手段跟进的话，或将又沦为一纸空文。

事实上，针对广大消费者有关垃圾短信的抗议声浪，早在2008年，国内三大运营商就共同签订了《中国互联网协会反垃圾短信息自律公约》，其中明确规定，运营商未经用户同意发送商业内容信息属于垃圾短信。

但是，几年过去了，垃圾广告却还是有增无减。细分析起来，原因有两点：首先是垃圾短信发布主体的复杂性，大部分垃圾广告都是通过专业设备群发，追查难度大;其次是电信运营商的不作为。据了解，短信群发公司发送一条短信，就要向运营商支付0.05元，以通常每次发送10万条为例，给运营商的报酬就高达5000元。这就导致某些运营商和短信群发机构之间出现不正当的利益勾结，只顾自己赚大钱，不顾消费者的利益。

有关专家表示，过去法律上对发送垃圾短信没有相应的明文限制，如今，《广告法》列出新规并公开征求意见，对广大手机用户来说是好事。不过，如果光有条文却不严格实施，只能是雷声大雨点小。要真正发挥《广告法》新规的作用、切实保护好消费者的权益，一方面，相关部门对垃圾短信的追查手段要跟进，科技手段不能落后，从源头上遏制垃圾短信的发生;另一方面，要有明确的处罚条款，最好能在相关民法、刑法中配套相应的民事赔偿和刑罚条款。此外，还要针对不同的责任方确定不同的违法责任认定，尤其是要明确电信运营商在防御和遏制垃圾短信上的重要责任。