发文单位：成都市人民政府办公厅

文号：成办发[2005]55号

发布日期：2005-4-27

执行日期：2005-4-27

各区（市）县政府，市政府各部门：

为全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）和《成都市依法行政五年规划》（成府发[2005]27号），强化司法监督和层级监督，进一步提高依法行政水平，现就进一步做好行政应诉和行政复议有关工作通知如下：

一、切实提高对行政应诉和行政复议工作重要性的认识

公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为（包括作为和不作为）侵犯其合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，或向行政机关申请行政复议，是保证行政机关依法行政的重要监督制度。建立行政机关负责人出庭应诉制度，自觉执行司法机关的判决和裁定，规范行政复议工作是依法行政和建设法治政府的重要举措，有利于提高各级领导干部的法律意识，增强依法行政的自觉性，有利于及时发现行政工作中存在的问题，及时了解人民群众的意愿和呼声，有的放矢地采取改进措施。各级行政机关要充分认识做好行政应诉和行政复议工作的重要性，增强自觉接受监督的意识。

二、对行政机关做好行政应诉工作的具体要求

（一）严格在法定期限内提出答辩书和提供作出具体行政行为的证据、依据或其他相关材料，行政应诉答辩书必须经主要负责人签字。

（二）建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。

1．对重大、群体性行政诉讼案件以及涉及行政赔偿的行政诉讼案件，行政机关主要负责人应当出庭应诉。行政机关主要负责人确实不能出庭应诉时，分管负责人应当出庭应诉。

2．行政机关当年发生的第一起行政诉讼案件，行政机关主要负责人应当出庭应诉。行政机关主要负责人确实不能出庭应诉时，分管负责人应当出庭应诉。

3．行政诉讼案件较多的行政机关负责人出庭的次数应相应增加。当年度行政诉讼案件超过5件的，行政机关负责人出庭应诉次数一般不少于2次。

（三）行政诉讼案件较多或行政执法任务较重的行政机关，每年应组织本机关工作人员或行政执法人员旁听行政审判。

（四）依法履行人民法院生效的判决和裁定。对法院的司法建议，应制定切实可行的解决措施和办法。

（五）各级行政机关的可诉行政行为一律不得要求司法机关参加。

三、对行政机关做好行政复议工作的具体要求

（一）行政机关办理行政复议案件，要做到：

1．严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。

2．审理行政复议案件，要重依据、重证据、重程序，坚决纠正违法或明显不当的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

3．规范行政复议工作审批程序。市政府行政复议案件审批程序为：

（1）拟作出维持行政机关具体行政行为决定的案件，经市政府法制办公室主要负责人审核后，由市政府分管法制工作的副市长签发。

（2）拟作出撤销、变更行政机关具体行政行为决定的案件，或案情复杂、涉及面广、影响重大的案件，经市政府法制办公室行政复议案件审理委员会讨论，市政府法制办公室主要负责人审核后，由市政府分管法制工作的副市长签发。

各区（市）县政府、市政府各部门参照市政府审批程序办理。

（二）行政机关作为行政复议被申请人，要做到：

1．严格在法定期限内提交答辩书和提供作出具体行政行为的证据、依据或其他相关材料，行政复议答辩书必须经主要负责人签字。

2．依法履行生效的行政复议决定。对上级机关的行政执法监督建议，应制定切实可行的解决措施和办法。

四、监督检查

市政府法制办公室负责对各区（市）县政府、市政府各部门行政机关负责人出庭应诉情况、办理行政复议案件情况等进行监督检查。对行政应诉“不应诉、不举证、不出庭”，不按照《中华人民共和国行政复议法》的规定办理行政复议案件，不执行人民法院生效判决和生效的行政复议决定的行政机关，在全市予以通报批评，并将行政机关负责人出庭应诉的执行情况、执行法院生效判决裁定情况、办理行政复议案件情况纳入年度行政执法考核体系。

二00五年四月二十七日

成都市人民政府办公厅