一、行政指导的概念与特征

1、行政指导的概念

行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策、在行政相对方的同意或协助下，适时灵活采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。

2、行政指导的特征

①行政指导是行政主体的社会管理行为。

②行政指导属于积极行政的范畴。

③行政指导适用的范围及其广泛，其方法多种多样

④行政指导符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为。

⑤行政指导是一种柔性的不具法律强制力的行为

⑥行政指导是不直接产生法律后果的行为

二、行政指导的种类、意义与作用

1、行政指导的种类

以有无行法律根据为标准分为有具体法律、法规、规章明文规定的政指导和无法律、法规、规章明文规定的行政指导。

行政指导一起知道层次或指导对象为标准分为，宏观行政指导和个别行政指导。

行政指导以其作用的性质为标准，分为促进性指导和限制性指导。

2、行政指导的意义

①行政指导是针对现行法律不完备的及时补充；

②行政指导是对某些僵硬法律手段的有效替代；

③行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势。

3、行政指导在行政管理中的作用

①对强制性法律手段的补充；

②对经济发展的引导和促进作用；

③对社会生活的协调和疏导作用；

④对损害社会利益行为的预防和抑制作用。

三、建立、健全我国行政指导制度

1、在市场经济条件下建立、健全行政指导制度的必要性

①行政指导是建立和发展社会主义市场经济的要求；

②行政指导是转变政府职能和行政模式的要求；

③行政指导是现代行政法制成本效益原则的要求。

2、目前我国行政指导在法律、法规、规章制度和行政管理实践中存在的问题

①行政指导行为的规范化、制度化低主要表现在为法律上对之规定不充分，特别是缺乏程序性的规定。

②学术界对行政指导缺乏系统、深入的研究、行政实务界对之缺乏全面的来了解和认识,这些均制约着行政指导制度在我国的发展。

③一些行政机关及其工作人员在实际运用中有时将行政指导措施当成行政指令操作，从而侵害了行政相对方的自主权益，导致了行政相对方希望指导又害怕指导的矛盾心理。

④法律上缺乏对行政指导的约束和纠错机制。

3、构建我国行政指导制度的对策和建议

(一)转变观念，培育现代行政意识。

(二)确立我国行政指导的原则：合法原则、合政策原则、民主自愿原则、及时灵活原则。

(三)加强有关行政指导的法制建设：

①建立行政协调、审议会制度；

②建立、健全政府信息发布、告示制度；

③建立行政建议、劝告、告诫制度；

④加强和完善行政调解和协调制度；

⑤建立健全行政奖励制度；

⑥健全行政规划制度；

⑦建立责任、救济制度。