截至2009年底，中国城镇化率已超过45%，13亿人口规模和相对偏低的城镇化率，为创造内需提供了充分空间。昨天举行的中国城镇投资高峰国际论坛上，与会政府代表和专家纷纷建言献策，确定科学的规划导向，推进财税和金融体制改革，创新土地流转和融资模式，成为推进中小城镇改革发展共识。

作用：调结构转方式

据统计，2008年，农民工平均消费水平是农民平均消费水平的1.96倍，城镇居民平均消费水平是农民平均消费水平的3.6倍。目前消费水平下，城镇人口每增加1个百分点，全国居民消费总需求将增长1.2个百分点，将直接带动GDP增长0.45个百分点。

城镇化进程能促进产业结构调整。2008年县级以下城镇，第二产业从业人员占全国第二产业就业总量的55.4%。全国政协副主席厉无畏表示，推动产业转移要重视引导农民工返乡创业，中西部具有一定产业规模、农民工外出密集地区的县城和重点镇，要着力改善基础设施条件，优化产业发展环境，打造承接产业转移和农民工返乡创业平台。同时要加强综合配套改革，全面放开户籍制度，合理划分政府间财政收支关系，允许农村集体建设用地以参股、租赁、转让等形式参与开发。

经验：浦东没有摊大饼

全国政协常委、外事委员会主任赵启正把浦东的经验带到了论坛上：浦东规划的成功之处就在于并没有由中心区向四周摊大饼式地发展，而是按功能区块清楚划分，比如高科技区、保税区等，这就避免了若干年后又要面临把边缘地带的工厂区改造为市区，不会发生拆掉重建的情况。今天的城镇开发要强调突出地方特色，减少趋同性。赵启正举了个形象的例子，如把一些城镇规划拿到一起，把地名盖上，很难判断究竟是哪个城镇的规划。他表示，早期城市规划往往有意无意地参考中国香港、美国城市，一些城市攀比超高建筑，但超高建筑应是土地过贵地方的自然选择。欧洲很多地方都会限制城市高度，比如法兰克福的三栋超高层建筑就是他们的心病;马赛是一个经济发达地区，但全城没有一栋超高层建筑。中国的城镇化应另辟蹊径，不受大城市影响，中小城镇应走低碳绿色道路。

试验：重庆地票交易

国土资源部党组成员、总规划师胡存智描述了城镇化与土地资源潜在的矛盾：到2020年，我国的城镇化率将达到58%，这一阶段平均每年城镇人口至少增加一个百分点，也就是有1500万人进城，如果按照人均100平方米用地就算，每年最少需要城镇用地225万亩。

重庆市委副书记、市长黄奇帆把重庆正在试点的城乡建设用地增减挂钩模式和与会者交流分享。从去年开始，重庆的城乡土地交易所已运行了一年多时间，这个土地交易所就是把农村的建设用地和城市的建设用地，增减挂钩进行平衡。比如说，农村里的农民进城之后，如果农村里的地成为耕地，耕地归农村使用，农民就可以拿到地票，地票能拿到城市里来用，在土地市场交易中获得地票的人，可以选取等面积的建设地块，经过招拍挂以后，获得地权，这就是城乡要素的流转。

体验：罗店创新投资模式

在国家发展改革委副主任彭森看来，要发展小城镇，就要放宽市场投资准入，创新投资模式，逐步建立和完善政府公共投资带动民间投资的新机制;保护民间投资合法地存在，与城镇化结合，增强投资的内在约束，提高投资效益。与此同时，也要推进财税体制和金融体制改革，把对城镇化的财政投入作为未来经济刺激计划的重要内容。他提议，可以探索建立城市发展建设基金。

宝山区的罗店新镇可以说在创新投资模式方面走在了全国前列。企业投资城镇的吃螃蟹者，上置集团董事局主席施建表示，企业参与小城镇建设，是上海市政府的理念和制度创新，市政府要求遵循政府推进、社会参与、多方投资、市场运作的原则，进行罗店新镇的开发建设工作。事实证明着条路是正确的，罗店新镇经过7年多来的开发建设，已取得了明显的成效。