依据《劳动法》第二条规定，用人单位包括企业、个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体。村民委员会属于农村基层群众性自治组织，国家对这块没有特别规定，而村委会人员一般分为两类：一是根据《村委会选举法》选举产生的工作人员；二是村委会自行聘用的工作人员。对于第二类聘用的工作人员，从劳动关系认定来看应该没什么问题，符合《劳动合同法》规定的用工，应当签订劳动合同。理论上说得过去，但实际操作中存在一个问题，即村委会不像企业有营业执照，也不像政府机关，劳动合同跟谁签？怎么签？现实中，经选举产生的村委会人员，基本都是镇政府按照事业单位编制处理的，自行聘用人员似乎没有合同，按照雇佣关系处理。

编外聘用人员工资标准

编外聘用人员工资标准如下：

1、被录用的编外人员聘用后，用人单位应当与编外人员依法订立劳动合同。劳动合同初次签订时可设一至三个月的试用期，试用期包含在合同期内。试用期内按本市最低工资标准发放工资。试用期满合格的，可享受相关奖金、福利待遇；

2、编外人员的工资及福利待遇由五部分组成：基本工资、工龄工资、岗位工资、奖金和福利等；

3、基本工资：各单位编外人员的基本工资可根据当年度江山市企业职工最低工资标准设定，其中包括个人应支付的社会保险和公积金等；

4、工龄工资：初次录用的编外人员试用期满合格，工龄满一年后，从第二年开始计算工龄工资。工龄工资标准每年20元。已在岗编外人员的工龄按编外人员到现工作单位的实际在岗时间计算。经局党委同意，在局内部调动的编外人员，原单位工龄可计算在内；

5、岗位工资：各单位可根据本单位的编外人员岗位职责和设置情况，制定岗位工资标准，每年一次报局政工科初审后，由局政工科报局党委讨论审批。编外人员获得本岗位对应的或相联系的专业技术等级证书或专业技术职称，并被本单位聘用的，可适当给予补贴；

6、奖金：各单位可根据本单位的经费情况或经营效益，以及岗位职责，核定本单位编外人员年度奖励工资总额，报局计财科初审后，报局党委审批。奖励工资可根据本单位的相关考核制度，按月或年度发放；

7、福利：各事业单位可根据本单位的经费情况和经营效益，发放编外人员节假日实物性福利和午餐费等，但发放必须符合上级有关规定。事业单位其他相关福利由各单位自定。企业编外人员福利由企业根据有关规定执行；

8、编外人员的社会保险和个人公积金：用人单位应当依照上级有关规定和要求，为劳动者缴纳社会保险，所需缴纳的费用由单位和个人按规定比例承担。用人单位可根据单位经济效益和经费状况为编外人员缴纳个人公积金，所需缴纳的公积金不低于全市最低公积金交纳标准；

9、季节性工人、计件制工人、食堂、门卫工作人员、已到退休年龄返聘人员等，其工资、福利待遇由各单位按照本单位实际情况另行制定。鼓励通过人才劳务市场进行劳务派遣用工，防范和避免不必要的劳动纠纷。单位保安员需按编外人员程序招聘；

10、各单位应参照事业单位岗位设置办法，结合本单位工作实际，对编外人员设置岗位职责，严格控制编外人员数量，明确每个编外人员的工作岗位和职责，对编外人员定岗、定责、定薪；

11、编外人员男满60周岁，女满50周岁原则不予聘用。确因工作需要，需返聘有相关工作经验的退休人员的，用人单位应提出书面申请，报局政工科初审后，报局党委核准，经体检合格后方能予以聘用；

12、用人单位在本年度内，因工作需要或人员离岗需新招聘人员的，应向局党委写出申请，说明招聘理由、人数和条件，报局政工科初审后，报局党委审批。经批准后，可从本年度、本单位、相同招聘岗位未录用的人员中依总成绩从高分到低分确定参加体检人员，经体检、政审合格的，报局党委同意，由用人单位予以录用；

13、对不遵守编外人员相关招聘、管理规定，不按规定程序实施招聘工作的，或在招聘工作中有违纪行为被举报查实的，对责任单位相关领导和人员给予相应的党纪政纪处分。未经局党委同意，自行录用的，一经发现，即予辞退，并追究相关责任人责任。

法律依据：《中华人民共和国劳动法》第四十六条

工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。

《中华人民共和国劳动法》第二条用人单位包括企业、个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体。