一、制定《条例》的必要性

司法鉴定制度是司法制度的重要组成部分。在司法活动中，司法鉴定对于查明案件事实、正确适用法律、保障诉讼活动依法顺利进行，具有特殊的作用。而这种作用的发挥，必须依靠科学的司法鉴定管理体制来保障，依靠客观公正、合法有效的司法鉴定活动来实现。全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)颁行以来，我省司法鉴定工作，以提高鉴定质量为目标，以制度建设为重点，坚持改革创新，不断改进管理工作，加强队伍建设，规范执业行为，取得了明显成效。但是，由于《决定》的规定过于原则，在一定程度上制约了司法鉴定工作的改革和发展，实践中仍然存在体制不统一、制度不完善、管理不到位、执业不规范的问题，影响司法鉴定职能作用的有效发挥。为适应经济社会发展的需要，进一步规范司法鉴定活动，推动我省司法鉴定工作科学发展，更好地维护司法公正，保障当事人合法权益，促进社会和谐稳定，制定一部符合山东实际、能够有效规范司法鉴定工作的地方性法规十分必要。

二、《条例》的调整对象

随着经济社会发展，诉讼活动中需要的鉴定事项大量增加。为推进统一的司法鉴定管理体制的建立，进一步规范司法鉴定活动，努力维护当事人的合法权益，《条例》根据《决定》精神和我省实际，将法医类、物证类、声像资料类鉴定和诉讼需要的会计、知识产权、建设工程、产品质量、海事、交通、电子数据等其他类鉴定纳入了统一管理。同时，为适应经济社会发展需要，《条例》还规定，“调解、仲裁、行政复议、公证、保险服务过程中需要鉴定的，参照本条例执行。”

三、司法鉴定管理

《决定》仅赋予司法部和省级司法行政部门对司法鉴定工作的管理职能，但是实践中，多数鉴定机构设在基层，单靠司法部和省级司法行政部门难以对其进行有效监管。因此，为健全管理体系、完善管理机制，《条例》不仅规定了“省和设区的市人民政府统筹规划本行政区域的司法鉴定事业发展，协调解决司法鉴定管理工作中的重大问题。”而且明确规定“司法鉴定管理实行行政管理和行业管理相结合的管理制度”，并具体规定了省、市、县三级司法行政部门以及司法鉴定协会的管理职责。同时，《条例》还对司法鉴定机构和司法鉴定人名册管理、年度考核、资质评估、质量评估、诚信评估、监督检查、投诉查处等基本管理制度和有关部门应当建立工作协调机制，以及司法鉴定机构应当建立健全内部管理制度，作出了明确规定，以推动对司法鉴定执业活动进行及时有效的监管。