1、盘活政府资产（1）开发土地资源土地是城市的主要资产，许多地区利用土地筹集了大量的基础设施建设资金

土地是一种稀缺资源，性质特殊，必须合理审慎地利用土地进行融资，国有企业改革也是政府的重要资产之一，随着国有企业改革的加快，国有企业改革对政府宏观经济调控和公共职能的履行产生了深远的影响，各地在利用国有企业改革为政府融资方面也做了许多尝试，主要有以下几种方式：1.有利于实现融资目的；2.有条件的企业进行产权制度改革，我们可以通过多种方式改革股份制或股份合作制，逐步实现国有股。3.经营权分离对产权制度改革不能一步到位的企业，可以通过承包出售企业经营权，租赁等方式，以达到融资的目的

通过国企改革筹集资金，必须考虑各方利益。首先，要考虑切实提高国有资产配置效率，促进国有资产增值。其次，要考虑促进国有企业发展和国民经济增长。最后要考虑如何增加政府财政收入，解决建设资金不足的问题。我们不应该仅仅为了国有资产和国有企业的利益去融资而进行改革

作为一个区域管理者，政府在城市建设和发展中拥有许多权利，而这些权利本身就是一种资源。政府要善于利用这些资源，通过市场创造高效率，具体来说，政府可以经营以下无形资源：

1.冠名权

道路、桥梁、广场、绿地等大部分城市基础设施都可以看作是一般产品，其冠名权可以拍卖，也可以允许企业与建设单位交换冠名权2.特许经营权，如举办大型文化活动的权利，举办大型会议等的权利

<3.广告权是指通过出售道路两侧和重点区域的广告权引进资金

采用权是指鼓励企业和个人采用树木、绿地等城市设施有偿

一方面，要把其他地区已经实施的相关经验本土化，不能机械地照搬；另一方面，要结合本地区的特点，创造具有地方特色的新型无形资源

项目融资是近年来兴起的一种融资方式，是指以项目名义筹集一年以上资金，以项目营业收入承担偿债责任的融资形式，可以采取以下形式：（1）产品支付是用于偿还项目贷款。项目投产后，借款人直接用项目产品偿还本息，而不是用项目产品的销售收入偿还债务。在贷款还清之前，贷款人拥有项目的部分或全部产品。当借款人偿还债务时，贷款人的贷款被视为扣除这些产品的销售收入后的净值

产品付款是美国石油、天然气和采矿项目最常见的融资形式。其特点是：偿还债务本息的唯一来源是项目的产品；贷款偿还期应短于项目有效生产期；（二）融资租赁，即项目建设需要资金购买某些设备的，可以向金融机构申请融资租赁。设备由金融机构采购，租赁给建设单位。建设单位向金融机构支付租赁设备的租金。融资租赁广泛应用于资产抵押融资，特别是购买船舶、飞机的融资，以及大型电力项目的筹建中。BOT的典型形式是：政府与私营项目公司签订合同，后者负责基础设施的设计、融资和建设。项目公司在协议期内拥有、运营和维护基础设施，并在协议期满后通过收取使用费或服务费收回投资并获得合理利润，设施的所有权将免费转让给东道国政府

BOT投资模式主要用于收费公路、电厂、铁路的建设，污水处理设施和城市地铁等基础设施项目的资产证券化融资是资产收益证券化融资的一种项目融资方式，它是以项目资产的预期收益为基础，通过一套信用评级改善计划，在国际资本市场发行债券筹集资金的第三种，主权外债的用途是20世纪80年代以来主权国家的外债，北京成功利用各种主权外债，弥补建设资金短缺，促进首都经济发展。近年来，区县地方政府在利用主权外债方面也做了有益的尝试，可以使用的主权外债有两种：一是外国政府贷款，外国政府贷款是指外国政府向发展中国家提供的长期优惠贷款。它具有政府间发展援助或部分捐赠的性质，在国际统计中也称为双边贷款，与多边贷款一起形成官方信贷。外国政府贷款主要用于基础设施建设、环境保护等公共财政领域

外国政府贷款利率很低，期限30年左右，申请期限不足1年。20世纪80年代以来，北京共使用外国政府贷款项目160多个

（2）国际金融组织贷款向中国提供多边贷款的主要国际金融组织是世界银行，国际农业发展基金和亚洲开发银行对国际金融组织的贷款条件比较优惠，主要是贷款利率低于市场利率，甚至免息，贷款期限和宽限期较长，而借款人主要承担贷款货币汇率变动的风险。国际金融组织对贷款项目的重视和严格，一般都是与具体项目相联系的，要求贷款国提供贷款项目的详细信息。要求贷款必须按时归还，还款日期不能中途更改。这个项目的审批程序非常严格，而且需要很长时间。一般来说，从项目提出到合同签订需要1.5-2年时间

第四，国内资本市场融资虽然我国国内资本市场并不完善，但在现有条件下，利用国内资本市场融资也是地方政府融资的一种方式，地方政府应首先选择一家或几家有上市潜力的公司，通过优惠政策使其逐步成长起来，通过资本市场筹集资金，再投资基础设施建设，政府给予优惠政策，形成良性发展循环。这不仅完成了基础设施建设，而且带动了区域经济的发展

（2）债券融资与股票融资相比，具有投资风险低的优势。国内实践证明，只要债券利率比同期贷款利率低1-2个百分点，企业债券融资的吸引力就能大大增强