十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的新版《环保法》将于明年1月1日起施行，其中，按日计罚无上限、环境公益诉讼主体扩大等较大变化使这部《环保法》被冠以史上最严称号。25日，惠州市环保局邀请环保部政策法规司副司长别X来惠授课，为惠州各级环保部门工作人员以及广大企业主详解新版《环保法》。

别X：新法明确了政府、企业、公众的责任

这是开国大典时北京天安门附近的天空，这是近期北京天安门附近的天空。课上，环保部政策法规司副司长别X拿出不同时期的两张图片，通过图片对比说明环境形势的严峻性，以及推动《环保法》修改的紧迫性。

新版《环保法》共七章七十条，与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化。新旧对比，只有一条没有改动。别X介绍，新版《环保法》明确了新世纪环境保护工作的指导思想，加强政府责任和责任监督，衔接和规范相关法律制度，以推进环境保护法及其相关法律的实施。

最关键是明确了政府、企业、公众的责任。别X说，企业是影响环境的主要责任体，因此在新版《环保法》中，加大了对违法行为的打击，增加了违法成本，引入了按日计罚的规则，也就是第六章法律责任第五十九条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。此外，针对政府部门的责任，简化了行政处罚的规则，引入了治安拘留处罚的措施等。

在公众责任方面，新版《环保法》扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。此举对增强公众保护环境的意识，树立环境保护的公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为，具有十分重要的意义和作用。

企业代表：发展必须跟着《环保法》走

此次新版《环保法》的培训课程邀请了惠州市范围内130余家企业的负责人代表，整个培训过程中，会议室座无虚席，受邀企业代表无一缺席。

这个培训对我们企业的发展也很有利，企业发展必须跟着《环保法》走，了解《环保法》有什么变化对于企业来说也很重要。范儒平是大亚湾经济技术开发区一家制造线路板企业的环保主管，近年来，由于电子产业的兴盛，线路板制造的行业需求量很大，企业效益一直不错。不过，由于生产中会用到三酸两碱(三酸指硝酸、硫酸和盐酸，两碱指烧碱和纯碱)，会产生酸性废气和有机废水，线路板制造企业一直是污染高危企业。

针对新版《环保法》中按日计罚这一记重拳，范儒平认为，此举会逼迫企业不断进行技术升级，对企业发展也是一个促进。当然，在环保上严格标准也不是单方面的投入，从过往经历来看，企业因为环保投入反而享受了成本降低的好处。范儒平介绍，虽然在环保设备采购上确实增加了企业成本，但环保设备运行后，类似水资源等的充分循环利用，清洁原材料的采购和使用，生产成本反而更低。范儒平表示，回去后，他将向企业传达按日计罚的新规，敦促企业更加严格贯彻环保措施。

环保部门：按日计罚预示环保处罚更有针对性

多年来，虽然环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。而新版《环保法》中按日计罚的新规也让不少前来听课的县(区)环保部门负责人感到为之一振。

惠城区环保分局相关负责人表示，按日计罚是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施，过去针对同一环保违法行为，只能处罚一次，实施新法后，可以按天累计处罚，也就是加大了违法成本。该负责人认为，在中国现行行政法规体系里，这是一个创新性的行政处罚规则。

此外，环保部门在决定罚款时，要考虑企业污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果以及违法所得等因素，来决定罚款数额。预计今后罚款数额会更有针对性，且会相应提高，而具体的罚款额度将由专项法决定。