发布部门：长沙市人民政府

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现发布《长沙市人民政府关于修改（长沙市国家建设征用土地补偿安置办法）的决定》，自发布之日起施行。

市长杜远明

一九九八年二月十七日

长沙市人民政府关于修改《长沙市国家建设征用土地补偿安置办法》的决定

市人民政府决定对《长沙市国家建设征用土地补偿安置办法》作如下修改：

一、第四十七条第（一）项中删去＂对征地双方直接责任人处以非法所得金额的30％以下的罚款＂修改为＂擅自提高征地拆迁补偿标准的，没收非法所得，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分＂。

第（二）项中删去＂对直接责任人处以2000元以下罚款＂修改为＂擅自缩小补偿、安置范围的，责令限期改正，对主管人员由其所在单位或上级机关给予行政处分＂。

第（三）项修改为＂上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费、安置补助费的，除责令退赔外，可以按非法占用款数的20％至30％罚款＂。

二、第五十一条修改为＂征地拆迁工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、贪污私分的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任＂。

本决定自发布之日起施行。

《长沙市国家建设征用土地补偿安置办法》根据本决定作相应的修正并作必要的文字修改后，重新发布。

长沙市国家建设征用土地补偿安置办法

（1991年12月20日长沙市人民政府发布根据1998年2月17日《长沙市人民政府关于修改的决定》修正）

第一章总则

第一条为加强国家建设征用土地、拆迁房屋的管理，保障国家建设顺利进行，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国士地管理法实施条例》和《湖南省土地管理实施办法》，结合本市实际，制定本办法。

关联法规：

第二条凡在本市行政区域内进行建设，需要征用土地、拆迁农村房屋的，补偿、安置适应本办法，但国家法律、法规另有规定的除外。

第三条长沙市人民政府土地管理部门统一管理本市征用土地的补偿、安置工作，区、县（市）人民政府土地管理部门管理本区、县（市）范围内征用土地的补偿，安置工作，但需要由市土地管理部门管理的除外。

第四条国家建设征用土地，用地单位必须依照本办法对被征地单位给予补偿和安置。被征地拆迁的单位和个人必须服从国家需要，在规定的期限内搬迁腾地，不得阻挠。

第五条本市各级人民政府应加强对征地拆迁工作的领导。各级土地管理部门、用地单位、被征地拆迁的单位或个人应协调配合，做好工作，正确处理国家、集体、个人三者关系。对在征地拆迁工作中有突出贡献的单位或个人由市及区、县（市）人民政府给予奖励。

第二章一般规定

第六条国家建设征用土地，用地单位必须持经批准的设计任务书或者初步设计、基本建设和技术改造计划等有关文件，向被征用土地所在的市或区、县（市）人民政府土地管理部门申请建设用地，市或区、县（市）人民政府土地管理部门对建设用地进行审核，划定用地范围，并组织用地单位与被征地单位依法商定征用土地的补偿安置方案，报市或区、县（市）人民政府审查批准。

进行成片综合开发征用农村土地的开发单位，凭综合开发计划办理征地手续。

第七条征地拆迁工作可以由市或区、县（市）人政府统一组织或者由市或区、县（市）人民政府土地管理部门委托具有拆迁资格的城建开发单位办理，也可以由用地单位自行办理。

第八条征用土地一经批准，土地管理部门应当将用地单位、征地范围、搬迁腾地期限等以征用土地通告或者其他形式予以公布。从通告发布之日起，被征地单位在征用范围内应维护土地使用现状，不得抢建建（构）筑物和抢种作物，改变土地用途。

第九条征用土地范围确定后，由市或区、县（市）人民政府土地管理部门通知被征用土地所在的乡（镇）人民政府及公安等部门暂停办理向征地范围迁入户口和房屋新建、扩建、改建手续。因出生、军人复转退、婚嫁等确需入户的，须经区、县（市）人民政府批准。

第十条在土地管理部门公布的规定搬迁腾地期限内，用地单位应与被征地单位依照本办法的规定，对补偿安置等事项签订书面协议。

补偿安置协议应当规定各项补偿费和补助费金额、劳动力安置形式、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任和当事人认为需要订立的其他条款。

第十一条补偿安置协议订立后，必须经市或区、县（市）土地管理部门鉴证。

第十二条用地单位与被征地单位对各项补偿费和补助费金额、劳动力安置形式、搬迁过渡方式和过渡期限等经协商达不成协议的，由批准征地的土地管理部门裁决，当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起15日内向人民法院起诉，诉讼期间不停止征地拆迁的执行。

第十三条在土地管理部门征用土地通告规定的或者本办法第十二务规定的裁决作出的搬迁腾地期限内，被征地单位无正当理由拒绝搬迁腾地的，由市或区、县（市）人民政府作出责令限期搬迁腾地的决定，逾期不搬迁腾地的，由土地管理部门申请人民法院强制执行。

第三章征地补偿

第十四条国家建设征用土地由用地单位支付土地补偿费、附着物及青苗补偿费和安置补助费。各项补偿标准由市土地、物价管理部门根据土地类别、年产值和价格变动情况，适时调整公布。

第十五条土地补偿费按下列规定支付：

（一）征用稻田、商品菜地、专业鱼湖（塘），区别人均占有耕地的不同情况，按被征用前3年平均年产值标准的5至6倍计算补偿。征用旱地、藕塘按5倍计算补偿。

（二）征用经济林地比照3类稻田年产值标准的5倍补偿；征用用材林地按经济林地补偿标准的30％至50％补偿；征用荒山荒地按经济林地补偿标准的20％补偿。

（三）征用灌溉为主的水塘、水库，需要易地造塘建库的，按实际工程量计算支付建设费和占用土地补偿费；不需易地造塘建库用于灌溉商品菜地的，按4类商品菜地年产值标准的5倍补偿，用于灌溉稻田的，按2类稻田年产值标准的5倍补偿。

（四）被征用土地上的建筑物、构筑物及道路等需要易地重建的，按重建地的土地类别补偿，不需重建的，按2类稻田年产值标准的5倍补偿。

用地单位结合施工开发农用地的，按原土地类别只补偿土地改良费和减产损失费。

第十六条青苗补偿费按下列规定支付：

（一）青苗（包括各类蔬菜、稻谷、麦、薯类作物），生长期不到1年的按1季产值计算补偿，生长期在l年以上的＂按1年产值计算补偿或根据生长期补偿实际损失。

（二）成鱼，按征用前3年平均年产值标准分类补偿；鱼苗、鱼种，按邻近鱼湖（塘）类别年产值标准的1．2倍补偿；征用范围外的鱼湖（塘）因施工必须干湖（塘）停产的，按鱼湖（塘）类别年产值标准及停产时间计算补偿停产费；降低蓄水深度施工的，适当予以补偿。

（三）经济林木，定产果树，区别品种，按征用前2至3年平均年产量和平均单价计算补偿；定植未定产的果树区别品种按株或按亩补偿；成片树苗按亩补偿；能够移栽的付给移栽费，酌情补偿损失。用材林木，可以由原所有人砍伐，酌情补偿损失，也可以作价补偿，

（四）药材，成片的按亩分期补偿，零星的按蔸补偿。能够移栽的付给移栽费，酌情补偿损失。

（五）树苗、花卉，成片的按亩补偿，零星的按株补偿。能够移栽的，付给移栽费，酌情补偿损失。盆栽的只补偿搬运费。

第十七条拆迁农村房屋及其附属物按下列规定补偿：

（一）拆迁集体房屋和村民自住房屋，按原建筑面积和键筑结构标准剔除补偿重建费用，由集体或村民自拆自建，有条件的由当地政府统一集中建设。用地单位需要保留的房屋须经当事人双方协商，经市或区、县（市）人民政府土地管理部门同意，按重置价格补偿。拆除集体房屋和村民房屋的附属物，作价补偿，废弃不用的不予补偿。

拆除违章建筑、超过批准期限或建设土程规划许可证上注明了国家建设需要时无条件拆除的临时建筑，一律不予补偿。拆除未超过批准期限或建设工程规划许可证上未注明上述条件的临时建筑适当予以补偿。

（二）拆迁集体房屋的重建用地，按规划和规定用地面积易地安排。村民自住房屋的重建用地，按国家有关规定办理，原宅基地超出规定用地面积标准的部分应予压缩。

有两处以上住房的村民户，被拆除一处，另处住房已达到规定用地面积标准的，原房作价补偿，不再划地重建。

（三）征用范围的道路，育苗温床、水池等设施，需要恢复的，按原结构和工程量计算补偿；由用地单位重建恢复的，不予补偿；不需恢复的折价补偿；废弃不用的，不予补偿。

（四）征用范围内的上水管道、下水管道、电力、电讯、广播等管线迁移，按国家有关规定核实补偿。

第十八条拆迁乡（镇）、村企业房屋，搬迁对必须停产停业的，从停产停业之日起，按其实有职工人数的上月工资总额和工资总额15％的管理费补偿停产停业补助费。搬迁所需机械运输费用，按台班核实补偿，人工费用不予补偿。停产停业时间不得超过3个月。

拆迁村民房屋的搬家费，以户为单位，按实住人口计算，拆迁户须临时过渡安置并自行解决过渡用房的，按月发给临时安置补助费，过渡时间不得超过4个月。

第十九条拆迁转户村民的房屋，按《长沙市城市房屋拆迁管理办法》补偿安置。附属设施折旧补偿。原有的生产工具、剩余农用物资和牲畜自行处理。

关联法规：

第二十条安置补助费按下列规定支付：

（一）征用耕地，安置补助费按照需要安置的农业人口计算。每二个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前3年平均每亩年产值的3倍。但每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前3年平均年产值的10倍。征用专业鱼湖（塘）、藕塘的，参照上述规定办理。

（二）征用经济林地和成片用材林地，每亩安置补助费按3类稻田年产值标准的3倍计算补偿。

（三）被征用土地上的建筑物、构筑物，经批准易地重建需要使用本条（一）、（二）项土地的，按重建地的类别支付安置补助费。

第二十一条依照本办法规定支付的土地补偿费和安置补助费尚不能安置好被征地村民生产、生活的，经区、县（市）人民政府土地管理部门审查，市人民政府审核，报省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值标准的20倍。

第二十二条属于个人所有的青苗及附着物，其补偿费支付给个人；属于集体的青苗共补偿费可以纳入当年收益分配。支付给被征地单位的土地补偿费、安置补助费及集体的地面附着物、树木的补偿费，只能用于发展生产、安排多余的劳动力就业和不能就业人的生活补助，任何单位和个人不得挪作他用，不得占用、私分。

成建制转户安置的，其土地补偿费、安置补助费和集体的地面附着物、树木的补偿费，以及集体的各项固定资产、流动资金、公积金、结余公益金、折旧基金等均由负责安置的单位统一掌握，列入安置预算，用于转户村民的生产生活安置。

村组部分村民转户的，按人口此例划出相应的集体财产交负责安置的单位，用于转户村民的安置。

第四章征地安置

第二十三条因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由市或区、县（市）人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，采取下列途径予以安置：

（一）通过改良土壤、兴修水利、改善耕作条件，发展农、副业生产或由村组调整土地予以安置。有条件的村组，可以开荒扩大耕地面积，也可以由用地单位结合施工帮助开发农用地，但必须按开发农用地数量相应扣除安置补助费。

（二）利用土地补偿费和安置补助费兴办乡（镇）、村企业，发展工副业生产予以安置。有条件的村组，也可以按自愿互利的原则，带土地补偿费和安置补助费及村组人均公共积累与邻近村组并组或插户予以安置。

（三）按上述途径确实安置不完的多余劳动力，经区、县（市）人民政府审查，市人民政府审核，报省人民政府批准，在劳动力计划范围内，选招符合条件的人员到用地单位或其他集体、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。

（四）被征地单位或承包户的土地被全部征用，在农业上确实无法安置的农业人口，在国家建设征地农转非计划范围内，经区、县（市）人民政府审查，市人民政府审核，报省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口。

第二十四条经批准实行转户安置的村组或承包户使用的土地，包括穿插在其他村组范围内的土地，均应予以征用，按城镇国有土地进行管理。其他村组穿插在转户村组范围的土地，也应予征用，其集体、村民房屋按规定补偿回原村组重建。转户村组与其他村组相互穿插的土地，可以实行等面积调换。

第二十五条转户村组的全部土地、集体财产（房屋、设施、设备、林木、资金等）以及村民户口，一律按被征地前的管理范围划分归属关系。

所有集体财产，除正常生产和分配必须动用的外，任何单位和个人不得擅自处理；不得侵吞和挥霍浪费；不准私分和变相私分。

第二十六条转户对象必须确系本村组村民，也括复员、退伍、返职、退休回原籍的人员和征用土地通告公布前合法婚入人员。以及劳改、劳教释放回原籍的人员。

第二十七条转产人员中属于就业安置的劳动力，由用地单位负责安置。主要安置到集体单位，有全民用工指标的也可以安置到全民企事业单位。

就业对象必须是本村组转户人口、身体健康、常年参加生产劳动、批准转户之日已满16岁至不满40岁的女性和已满16岁至不满50岁的男性劳动力、批准转户之日不满16岁以及已满16岁的在校学生和未参加过生产劳动的人员，不属安置就业对象。

第二十八条就业对象按下列途径安置：

（一）由用地单位招工或兴办集体企业安置。

（二）由用地单位无偿划拨适量生产用地交县级以上人民政府兴办集体企业安置。

（三）由用地单位与需要劳动力的单位（包括本人自愿安置到乡镇企业）签订安置协议，并支付安置费用，由（四）就业对象自愿提前退养和自谋职业的，由本人申请，经市或区、县（市）人民政府土地管理部门审核，公证机关公证，二次性发给安置费用。

第二十九条不服从就业安置的人员，一律按自谋职业对待；不服从安置期间不支付生活补助费用。

第三十条安置就业人员的工龄，从年满16岁常年参加生产劳动时算起，每两年折算1年工龄。

就业人员的工资待遇，折算工龄不满3年的定为学徒工或熟练工；折算工龄满3年不满5年的定为4级正；满5年不满8年的定为5级副；满8年不满12年的定为5级正；满12年不满15年的定为6级副；满15年及其以上的定为6级正。对有技术专长，就业单位工作需要，经主管部门按部颁应知应会等级技术标准考核，实际技术标准高于定级标准的，可高定半级。安置到事业单位就业的，比照相似工资级别办理。

就业人员的工资标准，按就业单位产业性质确定。其他福利待遇按就业单位同级职工对待。

第三十一条批准转户之日，年龄已满50岁的男性劳动力和已满40岁的女性劳动力，均属退养安置对象。按下列途径安置：

（一）要求一次性领取退养费的，按不同年龄计算，将退养费一次性发给本人。

（二）申请投保安置的，由用地单位按标准将退养费拨交人寿保险部门，按月发给生活费，直至去世的当月止。

第三十二条未从事过生产劳动，主要依靠家庭成员供养的病残人员，不作退养安置。

上述病残人员中如家庭生活确有困难的，经民主评议，县级以上人民政府土地管理部门批准，可发给一次性生活困难补助费。

第三十三条转户村组原由村组供养的孤儿从批准转户之日起至年满18岁上，将安置费拨交所在乡（镇）民政部门，按月发给生活费。五保户安置费按退养费标准一次性发给本人，也可以将安置费拨交人寿保险部门，按月发给生活费。

孤儿、五保户其亲属愿意承担监护责任的，可由本人申请，市或区、县（市）人民政府土地管理部门审核，公证机关公证，将安置费一次性拨交监护人。

第三十四条转户村组中原因公致残人员和因公死亡者家属的抚养，按原与村组签定的协议执行。

第三十五条批准转户之后返回原籍的退伍军人，按城镇居民对待，就业安置由当地民政部门按规定办理，用地单位不承担安置责任。

其他在外应安置就业的劳动力，用地单位应与当地政府签订协议，按本办法第二十八条第（三）项的规定拨付安置费，由当地政府安置。

第三十六条转户人员的户口和粮食关系的转移更换手续，由公安、粮食部门负责办理；劳动力就业计划指标和就业人员的工龄、工资定级等事宜，由劳动、人事部门负责办理；行政关系由所属区、街管理。各有关部门不得以任何借口推诿、拖延不办。必须单独设立居民委员会或街道办事处的，由当地政府呈报上级按规定批准。

第三十七条转户村组所欠国家贷款和其他债权、债务，必须在安置前结算清楚，并张榜或召开村民代表会议公布。原村组时帐务及各项资料移交负责安置的单位存档。

第三十八条转户工作未办妥前，村组集体、承包户所需的饲料、农药、肥料等农用物资的供应渠道、农副产品销售关系和补贴不变。

第五章其他补偿

第三十九条国家建设使用国营农、林、牧、渔场生产用地的，参照本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的规定支付有关费用。

第四十条国家建设需要，经批准收回借给村组耕种的国有土地，应区别不同情况，适当给予补偿。收回1978年以前借用的土地，共青苗和附着物按本办法第十六条、第十七条的规定补偿，并酌情发给安置补助费。收回1978年以后借用的土地，只支付青苗和附着物补偿费。

第四十一条经批准临时使用集体土地的，不得超过两年。使用耕地的，按该耕地前3年平均年产值标准的2倍逐年补偿，期清后由用地单位负责复垦，使用其他土地的，按土地类别的年产值标准逐年补偿，期满后由用地单位负责整治，土地上的青苗和附着物，接本办法第十五条、第十六条的规定补偿。

第四十二条城镇居民、回农村落户的职工、转业军人和离退你干部、回乡定居的华侨、港澳台同胞经批准使用集体所有土地建住宅的，按照本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十条的规定支付补偿费和安置补助费。

第四十三条征用土地范围内的坟墓给予适当补偿。由用地单位登报或发出通告，限期由亲属自行处理，逾期未处理的，由用地单位代为处理。但法律法规另有规定的，按法律法规规定执行。

第四十四条参加征地拆迁工作的村组代表和村民按实际工作日发给误工工资。

第四十五条国家建设征用耕她，按国家有关规定相应减免被征地单位负担的农业税和粮食定购任务。因征地造成被征地单位村民基本口粮达不到标准的，按国家规定供应返销粮。用地单位一次性付给10年的粮食平议差价款交区、县（市）人民政府粮食部门专款也干，财政部门监督使用。平议差价的具体标准，由市人民政府粮食部门会同物价部门另行制定，报市人民政府批准施行。

第四十六条大中型水利水电工程建设征用土地的补偿和农业税以及粮食定购任务的减免，按国家有关规定办理。

第六章罚则

第四十七条违反本办法，有下列行为之一的由市或区、县（市）人民政府土地管理部门作如下处理：

（一）擅自提高征地拆迁补偿标准的，没收非法所得，对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；

（二）擅自缩小补偿、安置范围的，责令限期改正，对主管人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；

（三）上级单位或者其他单位非法占用被征地单位的补偿费、安置补助费的，除责令退赔外，可以按非法占用款数的20％至30％罚款。

第四十八条罚款必须在规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款数额3％。的滞纳金。

罚款和滞纳金按国家有关规定上缴国库。

第四十九条被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十条辱骂、殴打征地拆迁工作人员，阻碍征地拆迁工作正常进行的，由公安机关依照治安管理处罚法规的规定处罚。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

关联法规：

第五十一条征地拆迁工作人员玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、贪污私分的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第五十二条本办法由长沙市人民政府土地行政主管部门负责解释。

第五十三条本办法自公布之日起实施。原《长沙市国家建设征用农村土地暂行办法》、《长沙市国家建设征用农村土地转户转业暂行办法》《长沙市国家建设征用农村土地、拆迁农村房屋补偿标准》、《长沙市国家建设征用苗本花卉补偿标准》同时废止。凡按原办法办理了补偿安置手续的，不再变更。

第五十四条本办法规定的事项，如省人民政府有新的规定，按省人民政府的规定执行。