土地出让金作为一种土地收益，在调节土地市场供求、建立土地储备制度、丰富政府财政收入、增强国家调控土地市场的能力等方面发挥了积极作用。但由于我国土地出让金管理存在诸多问题，其作用受到一定程度的限制，在一定程度上诱发了其他深层次的矛盾。确定土地使用权出让金有三个过程：一是估价过程。在此过程中，政府选择具有土地估价资格的中介机构对拟出让的土地进行地价评估。二是确定出让底价的过程。在此过程中，政府根据产业政策等相关政策修订土地估价结果，形成出让底价。转让底价的作用在于政府出让土地使用权时，如果有意受让人出让价格低于出让价格，政府不会出让土地使用权。三是批准过程。由于我国各级政府对出让土地使用权的审批权限不同，部分出让土地的出让价格由下级政府与受让方约定，但最终确定权在有批准权的上级政府。

划拨土地使用权出让金的相关规定

第五条未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。

第六条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；

（四）依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

第二十六条土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40％。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。

第二十九条土地使用权出让期满后，土地使用者再转让、出租、抵押土地使用权时，须按本办法规定重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并办理变更土地登记手续。

关于认真贯彻国务院严格制止乱占滥用耕地和发展房地产业有关文件的通知（1992年12月25日国家土地管理局发布）

《财政部关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》（1992年9月21日）

第三条国有土地使用权有偿使用收入包括：

土地出让金各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）；土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款；原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第二章