网络和网络安全是网络安全法的题眼。但草案给出的这两个定义却使整篇草案黯然失色,效果有云泥之别。近年的工作中,我们用过信息安全,也用过网络安全,学者们各抒己见,一些部门也喜欢朝向有利于自身职能的角度去解释,这些自不待言。但中央网络安全和信息化领导小组成立后,已经基本将其统一为网络安全。当然,国安委还是使用信息安全,《国家安全法》使用的是网络与信息安全,但这些已不会造成工作上的障碍。
只是这个网络安全实是CyberSecrity之译,非NetworkSecrity。这里面的网络其实指的是网络空间(Cyberspace)。因此,当草案试图从网络空间的内涵上去解释网络时,便挑战了大众的科技常识底线,且出现了网络是指网络和系统的尴尬。当然,如果就这么用下去,倒也自成一脉,但草案转眼就去使用狭义的网络了,如建设、运营、维护和使用网络、网络基础设施、网络数据、网络接入等,这里都是指的network。由此,草案中频繁出现自己与自己打架的情况。
而草案中的网络安全定义也需修改。现有定义不但丢掉了信息内容安全,更是与网络空间主权没有关联。
解决这个问题的途径是,网络就是网络,不要让网络去包括信息系统。即,自始至终使用传统意义上的Network概念。对于网络安全,则按网络空间安全去解释即可。
另外,草案的起草坚持问题导向,对一些确有必要,但尚缺乏实践经验的制度安排做出原则性规定。这一处理十分务实、有益,但对于什么是原则性规定则要仔细琢磨。
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