1、征询规划意见。市国土资源局向市建设局征询拟出让地块规划红线及相关经济技术指标。

2、报批方案。市国土资源局向市政府报批国有土地使用权挂牌出让方案，经市政府批准后实施。

3、确定土地出让底价。委托土地评估机构对拟出让地块进行地价评估，结合土地储备开发成本和房地产市场状况，由市土地交易储备中心拟订土地出让底价报市国土资源局，经市土地估价审定委员会研究确定出让底价。

4、公告。市国土资源局通过报刊、信息网络等媒介发布公告并将挂牌底价密封交公正机关。

5、报名。竞买人到市土地交易储备中心领购有关挂牌文件资料，提交竞买申请书和保证金，领取竞买证。

6、报价。竞买人在公告规定的挂牌报价期限为填单报价，市土地交易储备中心即时公布最高有效报价。

7、确定竞得人。报价截止时间到时，市土地交易储备中心根据报价情况按规则确定竞得人。

8、签订确认书。竞得人当场签订《国有土地使用权挂牌成交确认书》，其他竞买人交纳的保证金于挂牌活动结束5日后退还。

9、签订土地出让合同。竞得人在确认书规定的期限内与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，按规定支付出让金及有关费用。

10、土地登记。竞得人领取《建设用地批准书》后，并按规定申请办理土地登记，领取土地使用权证。

一、土地挂牌和拍卖的区别

1、底价是否公开不同，挂牌需要公开低价，拍卖不需要公开低价。

2、报价方式不同，挂牌多用于电脑，客户端实行网上售卖，拍卖有专用的拍卖场用于拍卖。

3、人数不同，拍卖至少是两人以上，挂牌则不限制最低人数。

二、土地出让纠纷怎么处理

1、依法签约、确保合同效力。

土地使用权出让合同的出让方属于特殊主体，及出让方必须由政府土地行政管理部门担任。

2、及时采取补求措施，变合同无效为有效。

此次《司法解释》仍然沿用了最高人民法院1995年12月27日《关于审理房地产管理法施行前房地产开发经营案件若干问题的解答》中首创的补办手续违法变合法，无效变有效的原则，只是将补办手续的时间提前至起诉前而不是《解答》规定的一审期间．

3、大力推行土地出让的阳光操作，进一步完善相关程序。

土地出让市场的暗箱操作、私下交易不仅是产生腐败的根源，也是导致无效合同、引发各种纠纷的导火索。应当注意的是，暗箱式的操作不仅仅只发生在协议出让过程，在所谓公开的招标、拍卖、挂牌交易过程中同样会发生暗箱操作行为。