这次来广西，主要是对《预防少年犯罪法(草案)》中的一些重点问题进行立法调查研究，听取大家意见。

与世界许多国家一样，我国目前也面临着犯罪低龄化的趋势。我国有18岁以下未成年人3.6亿，其中6岁到18岁的少年近2亿人。全国刑事涉案的少年人数占同龄人口的比例，在1986年到1995年的10年间增加了一倍。少年犯罪的手段成人化、恶性化程度也逐年提高。少年犯罪问题日趋严重，既扰乱了社会秩序，又给少年自身和其家庭带来不幸。

少年犯罪问题，历来为党和政府高度重视，也越来越引起社会各界的关注。预防少年犯罪工作，既是一项紧迫的政治任务，也是关系到我们的下一代能否健康成长、社会主义千秋大业将来是否后继有人的大问题。各级党政、各个部门、社会各界，都应当从战略的高度来认识这个问题的重要性。少年时期是世界观、价值观形成的重要阶段，这一时期受到的教育和自身行为习惯的养成，对少年的一生都会产生重大影响。由于少年处于受教育和长身体的时期，其社会阅历、认识能力和思维能力都很有限，在很多情况下看不清事物的本质及因果关系，自控能力差，往往只图眼前的自我满足而不顾行为的后果。而有些少年的父母，放松了对子女的思想教育，要么放纵孩子的不良行为，要么管教方法简单粗暴;有些学校片面追求升学率，只重视文化课学习，忽视学生的德育和法制教育。目前，少年所处的社会环境远非一片净土，存在着妨害少年健康成长的种种消极因素。例如，一些文化娱乐场所色情活动猖獗，一些露骨宣扬暴力、淫秽、色情内容的非法出版物屡禁不止，吸毒、卖淫等社会丑恶现象沉渣泛起等，对少年的成长产生了非常有害的影响，诱使以至教唆一些少年误入歧途。

根据党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的要求，九届全国人大常委会把制定《预防少年犯罪法》列入了五年立法规划和今年的立法计划，目的在于尽快把预防少年犯罪工作纳入法制轨道，使预防少年犯罪工作有法可依。现在大家看到的这个《预防少年违法行为法(草案)》，是在去年4月九届全国人大常委会二次会议审议的基础上，征求有关部门、法律专家和广大群众意见，经过反复研究修改而成的。

针对目前预防少年犯罪工作中存在的问题和一些成功的经验，草案特别明确规定，预防少年犯罪工作，应当坚持综合治理方针，由各级人民政府组织实施，政府有关部门、司法机关、学校、家庭以及基层群众性自治组织等各方面共同参与，为少年身心健康发展创造良好的社会环境;共青团、妇联、工会、青年联合会、学生会、少先队等有关社会团体，协助政府做好预防少年犯罪工作。同时，对政府的职责作了明确规定。

预防少年犯罪，重在加强社会各方面对少年的法制教育，其中心内容是教育少年懂得违法犯罪行为对社会造成的危害和应当承担的法律责任。草案对教育行政部门、学校、少年的父母或其他监护人、用人单位、基层群众性自治组织、社会团体等不同主体，都规定了其对少年进行法制教育的责任。不良行为是引发少年犯罪的重要原因，为预防不良行为发展成为犯罪行为，学校、家庭和社会各方面应当采取有效措施，积极预防和矫治少年的不良行为，从而遏制少年犯罪的蔓延。有严重不良行为的少年，最容易实施犯罪行为，对其他少年也会产生不良影响。因此，草案针对预防少年犯罪的几个关键环节，即一般性预防(法制教育)、重点预防(对有不良行为的少年的预防)、特殊预防(对有严重不良行为少年的预防)和少年的自我防范，对少年的父母或其他监护人、学校、公安机关、社区、文化出版单位和娱乐场所各方面预防少年不良行为应当采取的措施，都作了比较明确、具体的规定。

立法要走群众路线。在立法过程中，深入调查研究，采取各种形式，广泛听取群众意见，是本届全国人大常委会改进立法工作，提高立法质量所坚持的一条基本原则。草案在起草和审议过程中对某些问题人们有不同看法，应当如何规定，还需要听取大家的意见。如收容教养是否经过法院裁定，对不适宜少年儿童观看的电影、电视、戏剧、录像是否应当标明少儿不宜，是否将工读学校作为一种预防少年犯罪的好形式予以推广，对流动人口中的少年、辍学少年如何有针对性地采取预防犯罪措施等，都是争议比较大的问题。希望大家对这些问题积极发表自己的意见和建议。通过充分发扬民主，集思广益，以使这部法律规定更符合实际、切实可行。

制定《预防少年犯罪法》，是落实依法治国基本方略、贯彻综合治理方针、预防和减少犯罪、维护社会稳定的需要，也是创造和维护有利于少年健康成长的社会环境，促进社会主义精神文明建设的需要。这对于培养少年成为社会主义事业的建设者和接班人，将会起到重要的积极作用