合同到期不退款不一定属于诈骗。符合合同诈骗构成要件的才是诈骗。要件如下：

1、本罪的对象，是复杂的对象，即国家对经济合同的管理秩序和公私财产所有权。本罪的对象是公私财产；

2、本罪的客观方面，表现为在签订、履行合同的过程中，以虚构事实或者隐瞒真相的方式，骗取对方当事人的财物，数额较大；

3、本罪的主体，个人或单位均可构成；

4、本罪的主观方面是直接故意，具有非法占有对方财产的目的。

符合合同诈骗构成要件的，构成诈骗罪。

中标合同到期能否续签

可以协商。

根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（四）《招标投标法》还规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

只有符合这个情况才必须招标。

在建设工程合同纠纷中，由于发包方与承包方在经济地位上的不对等，时常出现承包方被迫接受发包方很多不合理要求的情况。但在招标过程中，发包方为了体现出招标程序的公正性，往往在招标文件中实际并不体现出这些不合理要求，而是通过中标后签订“补充协议”等方式与承包人另行签订实际履行的合同。这种行为事实上构成了对《招标投标法》的违反。

《中华人民共和国刑法》第二百二十四条有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产：

（一）以虚构的单位或者冒用他人名义签订合同的；

（二）以伪造、变造、作废的票据或者其他虚假的产权证明作担保的；

（三）没有实际履行能力，以先履行小额合同或者部分履行合同的方法，诱骗对方当事人继续签订和履行合同的；

（四）收受对方当事人给付的货物、货款、预付款或者担保财产后逃匿的；

（五）以其他方法骗取对方当事人财物的。