环境污染责任追究制度是怎样的？

环境法律责任，是指有关国家机关依法对违反环境与资源保护法者根据其违法行为的性质、危害后果和主观因素的不同给予不同的法律制裁。简单地讲，就是违反环境和资源保护法者所应承担相应的法律责任。环境法律责任是一种特殊的责任形式，环境法律责任是环境法律体系的重要组成部分，是环境法运行的保障机制。

我国现行的环境与资源保护法在实施过程中，对环境责任的法律责任追究存在许多弊端，导致环保法得不到有效实施，环境遭受严重破坏，主要不外乎以下几个方面：

1、受传统观念影响，错误地认为环境资源具有无偿性、无穷性，加上重经济轻环保错误思想，甚至将环境犯罪行为当成一般的环境违法行为。

2、环境与资源保护法是一门形成较晚的部门法，没有其他部门法较成熟、完备，在法律责任追究方面缺乏针对性的规定。

3、同一违法行为符合多种责任构成要件，导致环境法律责任竞合问题，有可能出现“该刑事制裁的，而行政制裁;该行政制裁的，而又民事制裁”等等现象。所以，研究环境法律责任追究制度具有一定的必要性和现实性。

环境责任的法律责任追究根据法律的制裁的形式不同分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。区分不同性质责任的意义在于，在环境保护中如何正确地追究不同性质的责任，将环境违法的法律责任落到实处。

国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》(以下简称《通知》),部署全面加强环境监管执法,严惩环境违法行为,加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,着力推进环境质量改善。

《通知》提出五个方面的政策措施：

1、严格依法保护环境,推动监管执法全覆盖,有效解决环境法律法规不健全、监管执法缺位问题。加快完善环境法律法规标准,强化生产者环境保护的法律责任,提高重点行业准入门槛。全面实施行政执法与司法联动,实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。抓紧开展环境保护大检查,2015年底前依法查处、整改存在的问题。着力强化日常环境监管,2015年底前落实网格监管,做到不留监管死角、不存执法盲区,向污染宣战。

2、对各类环境违法行为“零容忍”,加大惩治力度,坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。重拳打击违法排污,严厉处罚偷排偷放等五类恶意违法行为,将违法企业列入“黑名单”并向社会公开。全面清理违法违规建设项目,2016年底前完成清理整改任务。坚决落实整改措施,实施执法后督察,对拒不改正的,依法采取强制执行措施。

3、积极推行“阳光执法”,严格规范和约束执法行为,坚决纠正不作为、乱作为问题。推进执法信息公开。开展环境执法稽查,完善国家环境监察制度,加强对下级环境监管执法工作的监督。强化监管责任追究,实施生态环境损害责任终身追究,建立倒查机制。

4、明确各方职责任务,营造良好执法环境,有效解决职责不清、责任不明和地方保护问题。强化地方政府领导责任,明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任,2015年6月底前全面清理、废除阻碍环境监管执法的“土政策”。落实社会主体责任,严格规范自身环境行为,推进重点排污单位公开环境信息。发挥社会监督作用,畅通公众表达渠道,邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。

5、增强基层监管力量,提升环境监管执法能力,加快解决环境监管执法队伍基础差、能力弱等问题。加强执法队伍建设,充实基层环境监管执法队伍力量,加强业务培训和职业操守教育。强化执法能力保障,保障基层环境监察执法用车,推进环境监察机构标准化建设,环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。