2009年以来，山东保监局深入学习贯彻《保险监管人员行为准则》(以下简称《准则》)，通过党委中心组学习引导，听取专家辅导报告，集体学习交流等形式，切实让全体监管干部深刻领会《准则》十二条内容的精神实质，同时紧密结合监管工作实际，找准切入点，进一步正确行使监管权力、规范行政行为，真正做到依法、科学、有效监管。

山东保监局坚持全方位多层次贯彻落实《准则》要求，在对保险市场和监管工作深入分析基础上，将2010年定为“法律规章制度落实年”。从年初开始，该局研究制订活动方案，召开专题动员大会，正式启动制度落实年活动。局党委明确提出，要把制度落实年活动打造成实践准则、推动监管的载体，以制度落实为抓手，形成靠制度管控经营风险、按制度落实监管要求、用制度规范市场行为、以制度保障科学发展的机制，提升保险业的管理水平和发展的质量效益。

以准则作为标杆提升制度的有效性

作为监管部门，最重要的工作之一就是要打牢保险业发展的制度基础，从源头上解决保险业深层次的矛盾和问题。针对一些重要领域、关键环节存在的问题，山东保监局制定和实施了一系列监管制度。在制度出台之前，该局能够按照《准则》要求，坚持深入调研、科学论证、广泛征求意见，找准问题的症结，不做闭门造车、空泛约束的文章，充分发挥制度的杠杆作用，力争出台一项制度，解决一个问题，撬动一片市场，使监管制度的针对性、可操作性不断提高。比如，该局在全国率先制定的“保险机构管理责任人责任追究办法”、“财产险客户团体业务省级公司集中出单”、“省级以上机构集中接报案”等制度，之所以能够取得较好的实际效果，都与全行业的积极配合、广泛参与密不可分，都凝聚了行业集体的智慧。

以准则作为尺度力推制度执行

在学习《准则》过程中，山东保监局党委一班人深入思考做好“监管工作的目标是什么”、“着力点在哪里”，发现监管制度执行力不够是困扰监管工作的难题。该局认为，落实《准则》要求的“提高业务水平和监管效率”，可以将推动制度落实作为抓手。制度落实方面的问题，主要是保险机构认识偏差，理解不全面，甚至认为监管制度束缚手脚，执行中断章取义，落实上能拖则拖，变通规避。特别是不能制定有效的配套措施，影响了监管制度的实施效果。制度出台后，如果得不到有效执行，比没有制度危害更大，既破坏了基本的“游戏规则”，又影响了市场的公平性。把制度的制定和执行统一起来，才能发挥制度作为治本之策的作用。在落实方法上，该局强调各保险公司要将法律法规和监管要求嵌入公司全部管理流程，内化为公司的经营行为，保证持久贯彻执行。山东保监局提出了“两个对接”的要求，即保险公司的内部规章制度对接新《保险法》，对接保监局的监管要求。同时，山东保监局以2009年修订的《保险法》以及配套规章为主线，对现行有效的规范性文件进行了全面梳理，整理出近290项需要在经营管理中落实的制度项目，进行公示，要求保险公司一项要求也不能降低，一个环节也不能疏漏。通过这一系列的工作，山东保险业把制度落实年活动做细了、做实了，不再是空泛的概念和目标，而是一项项具体要求和操作标准，能够真正把工作做扎实。

以准则作为准绳强化制度监督

制度的落实需要人的自觉遵守，更需要强有力的监督。山东保监局通过调研发现，少数保险公司在制度监督上，碍于情面和“家丑不外扬”思想的束缚，即便是发现问题，也采取大事化小、小事化了的态度，有法不依，违章不究，有的则是因为职责不明确，流程不清晰，导致制度运行过程出现混乱，使一些风险控制点成为“盲区”，得不到及时的发现和纠正。这种问题的发生，除了依法合规经营意识不强之外，也有上级公司对违规行为采取纵容和默认的态度。该局进一步强调，保险机构是落实制度的责任主体，要以执行力建设为关键，确保监管制度落实的全面性；要以配套制度建设为重点，确保监管制度落实的持续性；要以监督约束机制建设为保障，确保监管制度落实的有效性。特别要求高管人员要率先垂范，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。对于不执行、变通执行甚至规避制度的行为，严肃追究责任。

山东保监局通过以开展“制度落实年”活动为抓手，全面推进制度建设，规范了市场主体的经营行为，提高发展的质量和效益，巩固了风险防线，提高了监管效能，规范了经营行为，为市场的平稳运行和行业的健康发展提供了有力的保障。今年一季度，山东保险业开局良好。经营效益明显提高，财产险公司实现承保利润2.23亿元。结构调整稳步推进，与国计民生密切相关的责任险、企业年金受托管理业务、健康保险、计划生育保险较快发展。人身险业务个人营销保费占比、新单期交率、寿险新单期交率继续保持较高水平。服务能力不断增强，全省(不含青岛，下同)保险业承担各类风险责任6万亿元，累计赔付支出47.16亿元。风险得到有效防范，个别地区和单位发生的保险诈骗、集体上访、负面报道等，得到妥善处理。人身险业务退保率0.66%，低于全国0.22个百分点，为2004年以来同期最低水平。