（一）案由

申诉方：周×，女，25岁，×棉纺厂全民合同制工人

被诉方：×棉纺厂

被诉方法定代表人：李×，男，50岁，×棉纺厂厂长

申诉方周×于1991年12月17日向当地劳动仲裁委员会申诉，提出自己和×棉纺厂签订的劳动合同于1991年11月到期后，企业扣压本人档案，不给办理终止合同的手续，要求公正解决。

（二）调查核实情况

申诉方周×是×棉纺厂于1985年11月按国家规定招收的全民合同制工人，双方签订了为期六年的劳动合同。周×进厂后工作积极，认真学习操作技术，业务提高较快，是本厂的生产骨干。1991年11月底，周×与棉纺厂签订的劳动合同期限届满后，向厂方提出终止劳动合同。×棉纺厂认为，和周×同时进厂的这批工人已成为该厂生产骨干，如果终止劳动合同将影响本厂生产，遂以该厂生产、工作需要为由，拒绝与周×终止劳动合同，要求续订劳动合同，并拒绝将周的档案转交当地待业职工管理处。

（三）处理结果

根据以上查实事实，劳动仲裁委员会认为：劳动合同期限届满，即是劳动合同履行完毕，双方就不存在相互的权利义务关系，根据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第9条“劳动合同期限届满，应即终止执行”的规定，经调解，双方达成如下协议：

1.×棉纺织厂于1991年12月31日前与周×办理终止劳动合同手续。

2.×棉纺厂将周×人事档案移交×市待业职工管理处，由周×本人办理待业手续。

3.仲裁受理费20元、处理费30元，由申诉方负担20元，被诉方负担30元。

（四）分析与评述

劳动合同期限届满，即应终止。劳动合同的续订，是在终止原合同以后双方重新确立劳动关系的行为。因此，合同的终止和续订均应符合国家法规的规定。国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第9条第2款规定“劳动合同期限届满，应即终止执行。由于生产、工作需要，在双方完全同意的条件下，可以续订合同”。这一法规条款指明了两点：第一，合同期满即自行终止，不附带任何条件；第二，续订劳动合同，必须是根据工作需要，双方完全同意。违反这两点的行为，均是违法行为。

本案被诉方在与周×所签劳动合同期限届满后，根据工作需要提出与周×续订劳动合同的要求，这是重新签订劳动合同的要约行为，是允许的。但是续订劳动合同，不仅要根据工作需要，而且还要得到周×的同意。如若违背周×的意志，与其强行续订合同，是违法的。特别是×棉纺厂要求与周×续订劳动合同时，采取扣压职工人事档案的作法，以达到续订劳动合同的目的，这实质是一种胁迫手段。而通过胁迫手段签订的劳动合同，违背了一方的真实意志，违反了国家规定的订立劳动合同的原则，因而是无效合同。因此，企业采取扣压周×档案与其续订劳动合同的行为，违反了国家劳动法规，应予纠正。

国务院《暂行规定》第29条规定“劳动合同制工人在企业工作期间，由企业负责管理；在待业期间，由当地劳动行政主管部门所属的劳动服务公司负责管理。”根据以上国务院行政法规的规定，劳动合同期限届满终止后，企业应将周×本人档案转交当地待业职工管理机构保存管理。违背以上规定的行为，也是一种违法行为。