随着我国加入世贸组织过渡结束日期的临近，外资在华并购正迎来一个新的高潮。与此同时，对外资并购所涉及到的产业安全问题，也越来越引起各界的关注。在凯雷收购徐工一案被叫停之后，最近发生在制造业领域中的一则关于法国SEB集团即将收购国内知名品牌苏泊尔的事件在业界引起强烈反响，同样引发了争议，包括爱仕达、双喜、顺发等六家炊具企业自发组成了反对并购联盟，联合对外发布了集体反对苏泊尔并购案的紧急声明。

SEB是国际上一家在炊具(压力锅、不粘锅等)和小家电(电熨斗、电饭煲、吸尘器等)业务领域中知名的大型企业，其中电热水壶等9类产品全球销售额第一。而据中国行业企业信息发布中心2006年2月发布的2005年全国压力锅主要品牌市场销售情况统计显示，苏泊尔品牌销售数量占全行业份额41.08%，排名第一;销售额也占全行业份额39.69%，排名第一。有媒体称，一旦SEB完成对苏泊尔的收购，法国SEB集团将持有苏泊尔总股本的61%，成为苏泊尔的控股股东，以苏泊尔原有的市场实力加上庞大的外资，行业内部的原有竞争关系将被打破，一家企业独霸天下的局面将势所难免。

跨国公司并购是当前国际资本流动的新趋势。近年来，随着《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《利用外资改组国有企业暂行规定》和《外国投资者并购境内企业暂行规定》等一系列涉及我国资本市场对外开放的法规和办法相继出台，进一步消除了外资并购中国企业的技术性障碍，并购开始逐渐取代投资建厂而成为外资进入中国市场最重要的方式。据统计，2005年国内并购创记录地达到1251单，其中外资占比在10%以上，而外资的收购标的额平均高出内资收购的50%。从资金来源看，国外收购资金主要包括两种：跨国企业、QFII及各种私募基金，其中近年来国际私募基金已逐渐成为并购的主角。其投资领域开始从网络、通讯、软件、生物等高风险高成长性的高科技行业逐步渗入到日用消费品、机械、食品、建材、纺织、电器、石化、能源等传统制造业，房地产、商业、金融等现代服务业以及物流、传媒、动漫、医疗保健等新兴产业。

然而，随着外商并购条件的越来越苛刻(要求必须控股、必须是行业龙头企业、未来预期年收益必须高于15%，这三条几乎成为外资在中国并购的基本要求)，以及在并购中表现出的整体并购、全行业通吃的战略意图，外资并购带来的国家经济安全问题不容忽视。根据商务部《2004跨国公司在中国报告》显示，在轻工、化工、医药、机械、电子等行业中，跨国公司子公司所生产的产品已占据国内1/3以上的市场份额。而中国并购研究中心出版的《中国产业地图》一书指出，中国每个已开放产业的前5名几乎都由外资公司控制。在中国28个主要产业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。

追本溯源，面对资源稀缺和知识有限的双重约束，当今经济发展的重要推动力依然是资本要素，而资本的逐利本性则促成资本要素对其他生产要素的绑架行为，直至最终形成垄断的态势，可以说垄断是市场经济条件下资本运作的目标。这引发了各国对资本流动与产业安全问题的重新审视，结论就是政府的必须作为。事实上，即便是在经济发达的美国，对外资的并购也是极谨慎的。除了广为人知的《反垄断法》确保外资收购不会形成市场垄断之外，美国还有专门机构对外资并购进行经济安全审查。不仅如此，对于大型的跨国收购还可能要遭遇美国司法部和美国对外贸易委员会等机构的反垄断审查。

今天，我国已经不再是外资企业低成本的生产基地，相反，我国已经成为外资最大的目标市场。面对日益升温的外资并购，今年6月发布的《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》明确规定，大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求国务院有关部门的意见。而8月8日商务部、国资委、国家工商总局等6部委联合颁布的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，则是进一步对日渐高涨的外资并购风险的一个积极回应。尽管新规定只体现为对《外国投资者并购境内企业暂行规定》的修订，但重要的是，在外资利用境外股权方式收购境内企业、外资企业收购的市场准入及审批程序、政府反垄断调查等方面都有了较为明晰的规定，体现出我国政府对待外资的政策已经进入了战略调整阶段。

从浙江看，当前外资并购总体上仍处于起步阶段。而在全球化背景下，开放的格局是大势所趋，这要求我们必须从产业安全和增进居民福利出发，实施更加有效的综合调控艺术：一方面，因势利导充分利用并购方式，培育壮大省内企业，使其具备国际竞争实力，进而提升开放型经济的水平和层次;另一方面，要严格执行国家有关外资并购的规定，建立和完善审批流程和审核制度，针对外资并购中出现的新问题，加强外资并购项目的产业引导和战略规划，进一步完善引资政策，从而增强产业安全和抗风险能力。