随着社会主义市场经济体制的建立和经济建设的发展,对我国公共财政管理提出了更高的要求。国库集中支付制度改革是公共财政体制建设的主要内容之一。2001年全国人大报告将国库集中支付制度改革确定为“十五”期间我国财政收支改革的重点。国库集中支付的主要特点是:在保证预算单位资金使用权、核算权和核算权不变的前提下,通过国库单一账户系统,并通过国库单一账户系统直接支付给最终的货物、服务、工程提供者,根据不同的支付主体,对不同类型的支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。根据财政部国库集中支付改革试点工作的总体部署,财政部自2002年10月起在教育部同级5所高校实施国库集中支付改革试点,并扩大到8所高校2004年和2005年教育部直属6所院校。2007年下半年,教育部直属高校开展了国库支付制度改革。国库集中支付制度对高校财务的积极影响。规范高校制度,提高高校财务管理水平改革后,高校各项支出按现行预算提出,经批准后方可支付给供应商。大学账户中没有资金,因此资金不会被挪用和占用。由于项目资金与应付账款一一对应,克服了高校资金支付的随意性和无计划性,不会出现高校因挪用资金而无法支付的情况,从而降低了高校的财务风险。2。减少财政资金的沉淀,提高财政资金的运行效率
在分权支付体制下,高校单独建账,对未支付的财政资金自行控制,不能对预算执行和财政支出进行全程监督过程。而财政资金在运行中的沉淀程度大、规模大,影响着资金运行的效率。有利于高校预算管理的准确性
过去,财政资金预算支出的执行不能充分反映高校的实际支出,学校执行结果与部门预算往往存在“两级”现象,一些专项资金没有按原规定使用。实行国库集中支付制度,财政按实际数额反映支付,人事经费和专项经费直接支付,高校不能随意改变项目和用途,这也促使高校及其所属单位如实申报经费使用计划,从根本上提高了高校预算的准确性。国库集中支付制度改革并没有改变各部门、各单位的支付和使用权,其作用是建立预算执行的监督管理机制。它从根本上克服和降低了高校财务风险。实行国库集中支付后,预算单位支付每笔款项,财务可以在国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控。财政资金运行过程的透明度大大提高,监管力度明显加强,有效保障了财政资金支付的安全和效率。同时,财政部门要求重大项目按规定程序进行可行性论证后,方可纳入预算,增加了预算的计划性、科学性和规范性,降低了财政风险。二是国库集中支付制度对高校财务的负面影响。
在财政资金国库集中支付模式中,根据不同的支付主体,对不同类型的支出实行财政直接支付和授权支付,有条件的实行直接支付,不允许授权支付。而且,月度编制计划的程序和审批程序繁琐,时限严格。这就要求在制定下个月的付款计划时要有提前的预算和准确的计划,否则在特殊情况下就没有钱了。目前,高校财务管理实行高校财务制度和高校会计制度。实行“大收支”、“收支两条线”的预算管理模式。收入按来源划分,支出按性质和用途划分。收支之间没有严格的对应关系。第三,高校财务管理实践中国库集中支付制度的思考。
制定符合实际需要、便于操作的零余额账户及其管理规定,方便基层预算单位高效快捷地处理经济业务,落实改革。2积极与教育部、财政部、财政部财务专员办公室、代理行沟通联系,及时反映困难,寻求解决办法。
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