本文介绍了“首违不罚”制度的具体适用条件和内容。该制度要求纳税人、扣缴义务人首次发生清单中所列事项，且危害后果轻微，同时必须在税务机关发现前主动改正或在责令限期改正的期限内改正。税务总局发布的“首违不罚”清单中列举了10个适用“首违不罚”的轻微税收违法行为，包括资料报送、纳税申报和票证管理等多类型违法行为。

“首违不罚”制度有特定的适用条件，不是所有“首违”都能享受不罚待遇。税务行政处罚“首违不罚”必须同时满足下列要件：一是纳税人、扣缴义务人首次发生清单中所列事项，二是危害后果轻微，三是在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正。在符合上述要件的前提下，税务总局发布的“首违不罚”清单中列举了适用“首违不罚”的10个事项，包括资料报送、纳税申报和票证管理等多类型的轻微税收违法行为。

如 何 判 断 纳 税 人 、 扣 缴 义 务 人 的 行 为 是 否 符 合 “ 首 违 不 罚 ” 要 件 ？

根据《关于进一步深化税收征管改革的意见》的规定，符合“首违不罚”要件的行为包括：同一事项同一当事人首次出现、同一当事人同一事项再次出现、同一事项不同当事人首次出现、同一事项不同当事人再次出现。因此，判断纳税人、扣缴义务人的行为是否符合“首违不罚”要件，需要考虑以上四个要件是否同时满足。如果同时满足，则可以判断该行为符合“首违不罚”要件。

首违不罚制度有特定适用条件，不是所有首违都能享受不罚待遇。要判断纳税人、扣缴义务人行为是否符合“首违不罚”要件，需同时满足四个要件：首次发生、危害后果轻微、主动改正或责令改正期限内改正、同一事项同一当事人或同一事项不同当事人首次出现、同一事项不同当事人再次出现。只有同时满足这些要件，才能享受“首违不罚”待遇。

《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。