1、根据村民委员会组织法，村民委员会是村民自发组织的自治组织，不是行政机关，因此起诉村委会不是公诉人。村民委员会组织法第一条为保障农村村民自治的实施，村民应当依法处理自己的事务，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，为促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

村民委员会处理全村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会秩序，向人民政府反映村民的意见、要求和建议。村民委员会负责向村民会议和村民代表会议报告工作。第三条村民委员会根据村民的生活条件和人口情况，按照有利于群众自治、经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销和范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民的生活条件和集体土地所有权，成立若干村民小组。当你认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯了你的合法权益，即在行政机关行使行政权力的过程中，你认为行政机关要求你做的是违法的，还是你要求行政机关做的依法应当做什么，但行政机关不做或者做得不好，可以到法院要求法院对行政机关的具体行政行为进行审查处理，即提起行政诉讼。一般来说，行政诉讼应当具备三个条件：。您的合法权益受到侵害；

2。有行政职权的机关或者组织及其工作人员侵犯你的合法权益的；

3。侵犯你合法权益的行为，是行使行政职权的行为。文章提示：《行政诉讼法》第二条和《行政诉讼法解释》第一条。（1）一般土地纠纷案件，由当地土地行政主管部门依照土地管理法第十三条的规定处理。当事人对行政调解不服的，才能依照司法程序解决。未经行政调解，法院不予受理。（2）土地所有权、使用权争议解决前，任何人不得改变土地现状，不得破坏土地附着物，不得影响生产，不得在有争议的土地上修建建筑物，不得改变附着物。

（3）过去有协议、有协议、有农村规章制度，这些协议、有协议不违反国家的法律、法令和党的政策，应该坚持，不合理的部分可以适当调整。（4）我们应该根据当前党的政策，具体分析过去因自由占有或调解引起的纠纷。通过认真调查研究，广泛听取了各方意见。要区别对待党的方针政策的各个阶段，根据具体情况提出合理的处理意见，避免使用简单的、武断的、笼统的解决办法。（5）按照党的现行政策和法律规定的精神，保护原公社和个人的权益。（6）在土地所有权或者使用权争议解决前，依照土地管理法第十三条第五款的规定不能维持现状的，土地管理机关有权指定临时用地人使用该土地，保护争议土地。争议双方必须遵守法律，不得破坏土地及其附属设施，不得煽动群众闹事，不得以其他非法手段强占该地段。（7）处理土地纠纷，必须坚持实事求是、依法办事，从实际出发，参照历史变化和实际使用，兼顾国家、集体和个人利益，合理、合理、合法地解决。