被审计领导干部所在单位的考核内容主要包括以下三个方面:(1)对财政、财政收支的真实性、合法性和有效性的考核。真实性评估。即评估被审计单位的财务收支、资产、负债、权益及相关经济活动是否已经发生,是否确实存在,在会计资料及其他相关资料中的反映(记录、计算)是否符合实际情况,以及存在任意增减、隐瞒等虚假行为。对被审计领导干部对本单位财政收支不实的责任进行评估。合法性评估。即评价被审计单位的财务收支、资产、负债、权益及相关经济活动是否符合法律、法规和有关规章制度的规定。例如,企业成本费用的归集和分配,必须符合国家颁布的会计准则、财务通则等财务会计制度的规定;各级预算中的财政资金支出,必须与本级人民代表大会批准的预算相一致。对被审计领导干部违反国家财政经济法律法规的行为进行责任追究。
有效性评估。即评价被审计单位的财务收支、资产、负债、权益及相关经济活动的经济效益和效果。这里所说的效率,不仅是指经营资金使用所产生的效益,还包括资金筹措的经济性(资金成本低)、资金投入的经济性(即是否经济)、资金的合理使用程度、资金的使用效果(即是否达到预期目标),一些资金的使用可能不会产生或无法评价经济效益,但必须产生相应的社会效应(如教育资金的投资效应)。对被审计领导干部资金使用效率低下的责任进行评价。(二)财政收支目标实现情况的评价。
在对财政收支真实性和有效性进行评价的基础上,收集反映财政收支目标完成情况的相关指标,并与计划数(或目标数)、同期数进行比较,同行业的平均水平或先进水平,从而揭示各自的优缺点。经济责任审计涉及的经济指标较多,但评价范围必须局限于反映“财政收支目标完成情况”。也就是说,我们应该主要评价反映收入、支出(费用、成本)、利税、资金和资产的直接经济指标。对于一些间接指标,或者与财政收支关系不密切、或者与之完全无关的指标,不应纳入考核范围。
在选择评价指标时,要注意被审计领导干部所在单位的性质和运行特点。比如,评价工业企业财务收支指标的实现情况,主要要处理损益、产品销售利润率、上缴利税、销售收入和销售增长率、长期投资收益指数、成本支出和成本利润指数、资产保值等并对增值率、资产负债率、资产流失率、资金周转率、营业成本、亏损率、劳动生产率、职工收入增长率、营业外收支及其增减进行了评价。
评估事业单位财政收支目标完成情况,主要应从收入和收入增长率、专项资金增长率、资产创收率和收入计划完成率、资金自筹率等方面进行评估,人均费用率、收支平衡率、招待费用率、违法金额率、资产负债率、负债增减率、资产增长率、资产保值增值率。考核行政单位财政收支指标完成情况,主要考核支出增长率、人均支出、人均费用率、招待费率、违法金额率、资产负债率,本文对乡镇政府财政收支目标完成情况进行了评价,主要包括财政收入增长率、税收计划完成率、乡镇企业利税增长率、人均总收入增长率等,社会总产值增长率、农民负担增减率、非法增加农民负担。在对本单位财政收支目标完成情况进行考核的基础上,明确被审计领导干部的责任。
(3)国家金融法规合规性评估。
在对财政收支合法性评价的基础上,结合其他审计发现的问题,梳理被审计领导干部所在单位遵守国家财政经济法规的情况。被审计单位违反国家财政经济法规的,应当按照发生时间、行为过程、行为结果、问题性质、违规依据等清单说明进行定量或者定性评价。
由于单位性质不同,国家财经法规应遵守的内容不尽相同,违反国家财经法规的形式也不尽相同。因此,评价内容应根据不同单位的性质进行选择。评价企业遵守国家金融法规的情况,应当知道企业是否依法经营,是否有国家禁止的产品或者商品,是否存在非法转移、挪用国有资本的行为,有无偷税、扣缴国民收入的行为,根据财政收支合法性评估是否存在偷运货物等欺骗行为,诈骗的违法所得是否存在虚报国家出口退税和国家政策性补贴专项资金的行为,是否存在人满为患、乱摊派成本费用的现象,是否存在以权谋私、行贿受贿、弄虚作假、分配不公、偷运小金库等行为,以评估行政事业单位是否符合规定国家财政经济法规,主要是评价行政事业单位遵守国家财政经济政策和有关会计、金融制度的情况。评估行政事业单位执行国家财政经济政策和有关会计、金融制度的情况,是否挪用非生产性建设专项资金,是否乱建楼房、违规购买专项资金,是否存在商品监管“三乱”问题,是否存在拖欠、支付、私分、截留没收所得的行为,是否存在隐瞒收入、设立“账外”或“小金库”的行为,是否存在不及时拨付、扣划、截留单位资金或挪用专项资金的问题,是否存在虚假支出、转移资金的问题。评价乡镇政府对国家财政经济法律法规的遵守情况,要重点关注农村经济政策的落实和减轻农民负担、各类专项资金的非法挪用和挥霍浪费增加农民负担等问题,乡镇财政管理合规,收支不核算混乱,购买豪车,手续不规范乱配手机,吃喝不畅,花了不少应酬费等等。在对单位遵守国家财经法规情况进行评价的基础上,明确被审计领导干部对单位违反国家财经法规的责任。对被审计领导干部经济责任的评价包括以下两个方面:1。
在对被审计领导干部所在单位的考核中,我们会发现,被审计领导干部在任职期间,单位财政收支不实,效率低下
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