原告：李清蓉，女，42岁，汉族，高中文化，绵阳市高新区凝祥寺村五组居民。

被告：四川省绵阳市国土局。法定代表人：刘期益，局长。

第三人：绵阳市高新区街道办事处。法定代表人：宋少华，主任。

李清蓉系下岗职工，原有住房86.25平方米。1995年5月19日，李清蓉又申请修建50平方米的住房。5月22日，李清蓉所在的村、组签批同意。同日，李清蓉向绵阳市高新区街道办事处交纳建房押金200元及建房管理费50元。6月9日，绵阳市高新区街道办事处国土管理所以不符合建房条件为由，未予批准。后李清蓉又口头向该街道办事处申请修建营业用房。同年9月4日，绵阳市高新区街道办事处国土管理所又批示，同意李清蓉租用集体土地修建50平方米的营业用房。同月22日，李清蓉与绵阳市高新区凝祥寺村居委会五组签订《土地出租合同》。即李清蓉承包集体土地120平方米修建营业用房及绿化带，并按时向居委会交纳各种承包费。租期暂定两年。11月6日，李清蓉与唐某某签订《建房合同》，并动工修建楼房。

1999年1月14日，绵阳市国土局根据群众举报，派员去李清蓉占地建房现场调查，并作了《勘验笔录》。李清蓉在此笔录上签字，表示同意接受处理。3月10日，绵阳市国土局就李清蓉违法占地建房一事召开听证会。同月29日，绵阳市国土局作出绵国土监（1999）1号处理决定。该处理决定认定李清蓉在没有取得有批准权限机关有效批准的情况下，在原住宅前面占用集体土地153.2平方米修建永久性建筑物，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十八条、《四川省〈土地管理法〉实施办法》第二十三条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，处罚如下：（一）责令李清蓉在收到本处罚之日起十五日内，自行拆除违法修建的建筑物；（二）拆除建筑物后，必须将非法占地面积恢复原状，并交绵阳市高新区凝祥寺村五组，按新颁布的《中华人民共和国土地管理法》的有关规定进行管理。

李清蓉不服绵阳市国土局的处理决定，向绵阳市中级人民法院提起诉讼。原告李清蓉诉称：1998年5月19日，按规定向村委会和5社提出建房用地申请，得到村、社和街道办事处的批准，持批文与村、社订立了土地租赁合同，并按街道办事处的要求交纳了建房管理费和建房押金计250元，按照国家和街道办事处有关规定申报办理了批准手续，不存在违法占地，亦投入20余万元进行修建营业用房，被告称原告用地违法，强令原告停止施工，于1999年3月29日作出处罚决定，要求撤出即将峻工的房屋。原告不服，认为被告的处罚决定缺乏事实和法律依据，严重损害了原告的合法权益，向四川省绵阳市中级人民法院提起行政诉讼。

被告绵阳市国土局辩称：被告依照法定程序查实的物证、证言等调查笔录和现场勘验，原告没有县级人民政府发出的用地批文。被告对原告违法占地的行为，只能依据土地管理法律、法规的具体规定作出行政处罚决定。原告的建房申请与村社签署的意见以及办事处国土管理所签具的意见和办事处财政所收取的费用，不是法律规定行使最终审批建设用地的政府机构，不具有法律规定的合法性。被告从原告建房下基础开始即多次到场制止违法占地建房，原告却继续强行修建。故原告违法占地建房依法应予拆除，所受损失应由原告自行承担。第三人未作答辩，但向法院提供了本案有关的书面材料。