地方性法规不可以设定吊销营业执照的行政处罚。

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

听证依照以下程序组织：

1、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；

2、行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间，地点；

3、除涉及国家秘密，商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

4、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

5、当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；

6、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实，证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；

7、听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。

地方性法规案的审议

（一）参照法律案的审议程序

法律案与地方性法规案的审议程序虽然有所区别，但基本原则和程序是相通的。因此，立法法没有必要也难以对地方性法规案的审议程序作出统一的规定，而只是原则规定可以参照法律案的审议程序。那么，参照什么呢主要是参照法律案审议程序中，有关保证立法的民主性、公正性和科学性，保证立法质量等方面的规定。具体来讲，法律案的以下审议程序，可供地方人大及其常委会审议地方性法规案参照：一是三审制。为保证全国人大常委会对法律案进行深入的审议，立法法总结实践经验，明确规定法律案的审议一般实行三审制，即法律案一般需经常委会三次会议审议后，才能交付表决。地方人大常委会审议地方性法规案，不一定都要实行三审制，但三审制所包含的慎重原则，是适用于地方的。从以往的实践看，许多地方是实行二审制，实践证明效果是好的，可以继续坚持。但有些地方不论地方性法规案的难易程度，一律实行一审制，实践证明，难以对地方性法规案中的问题进行深入的审议，不利于提高立法质量。二是专门委员会审议制度。立法法关于法律案都要经过专门委员会审议以及法律委员会和有关专门委员会在审议法律案中的分工和程序等问题，作了规定。这是多年来全国人大及其常委会的一贯做法，效果是好的。这一做法可供地方参照。三是广泛听取各方面意见的制度。为充分发扬民主，集中民智、民意，使制定的法律更加符合实际，反映人民的意愿，立法法总结实践经验，规定了一系列听取各方面意见的制度，主要有：一是召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取意见；二是将法律草案发送有关机关、组织和专家，书面征求意见；三是对于重要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案公布，征求意见。论证会和听证会，是立法法总结一些地方人大的经验做出的新规定。论证会是指对草案涉及的一些专业性、技术性较强的问题邀请有关方面的专家进行论证。听证会是指邀请政府官员、专家学者、与法律案有关的利害关系人或有关代表和委员到委员会陈述意见，为审议法律案提供依据和参考。以上这些广泛听取各方面意见的制度，地方可以根据本地的实际情况和特点，参照适用。以上三个方面，是地方应当参照的主要内容。当然，立法法关于法律案审议程序的其他一些规定，比如关于法律案的撤回和终止审议的规定等，地方也都可以参照。

（二）关于统一审议问题

所有法律案都由法律委员会进行统一审议，是全国人大及其常委会立法实践中的一条成功经验，对于保证国家法制的统一，保证立法质量，起到了很重要的作用。地方性法规案是否要有统一审议程序，过去有关法律没有规定。实践中，各地有三种做法：第一种是参照全国人大的做法，由有关委员会对所有的地方性法规案进行统一审议。第二种是没有实行统一审议，自始至终由各委员会分别进行审议。第三种是先由有关委员会分别审议，但在交付表决前由负责法制的委员会进行统一审议。

在立法法的制定过程中，关于地方性法规是否应当实行统一审议，曾经有不同意见。一种意见认为，全国人大实行统一审议是历史形成的，地方的情况与此不同，如果实行统一审议，势必引起机构和人员的变动，甚至会影响立法工作，也不利于发挥其他委员会的作用。另一种意见主张实行统一审议，认为地方性法规草案由各个专门委员会分别审议后直接提交常委会，法规之间在内容、体例上容易出现矛盾，部门利益倾向也较难以克服。

立法法采纳了后一种意见。根据本条规定，地方性法规草案要由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿，也就是说，必须要有一个统一审议的机构。那么，什么机构可以成为负责统一审议的机构在立法法制定的过程中，有的地方提出，工作委员会或者主任会议是否可以负责统一审议。我们认为，第一，审议权是立法权的一部分，只有人大代表才能成为审议主体。工作委员会不是由人大产生的，其工作人员大多不是代表，因此，不能由工作委员会负责统一审议。第二，主任会议担负着繁重的常委会日常工作，难以把过多的精力用于对地方性法规草案的审议上。在审议地方性法规草案的过程中，主任会议起协调、领导作用，统一审议应由专门委员会负责。因此，负责统一审议的机构应当是人民代表大会依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》设立的专门委员会。按照地方组织法第三十条关于省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要，可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会的规定，负责统一审议地方性法规草案的机构，应当称为法制委员会。为了做好统一审议的工作，还需要有一个比较精干的工作班子与法制委员会配合工作。

另外，为了落实立法法的规定，在没有设立法制委员会的地方，应当在2001年举行人民代表大会会议的时候，选举产生法制委员会。考虑到立法法自2000年7月1日起施行，从2000年7月1日至2001年举行代表大会这段时间内，上述地方可以由人大常委会决定，指定一个机构在此期间提出审议结果报告和草案修改稿。

《中华人民共和国行政处罚法》第十条法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

《中华人民共和国行政处罚法》第十一条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。