无居民海岛，是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。

海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

中国300万平方公里海域中，面积超过500平方米的海岛近7000个，小于500平方米的海岛有上万个。与陆地相比，海岛面积狭小，生态群落相对独立而脆弱。

《民法典》第二百四十八条无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。

一、关于无居民海岛的政策变迁

1、2001年10月27日《中华人民共和国海域使用管理法》审议通过，提出国家实行海域有偿使用制度。

2、2002年1月1日《中华人民共和国海域使用管理法》正式实施。

3、2003年7月1日

《无居民海岛保护与利用管理规定》实施，首次提出允许个人或机构开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。具体程序为：先进行申请的行政审批，再通过政府招标、拍卖等方式，最后确定海岛的利用人。

4、2005年1月1日中国首个无人岛地方性法规－－－《宁波市无居民海岛管理条例》实施。

5、2007年9月

浙江省政府下发《关于进一步加强无居民海岛管理工作的通知》，要求各地完善无居民海岛保护与利用项目的审批机制；在沿海各市、县（市）无居民海岛的保护与利用规划制定、批准实施前，暂停无居民海岛开发利用项目的审批。

6、2008年12月10日国家海洋局发布拉动内需的＂海十条＂政策，单位和个人可以按照规划开发利用无人岛。

7、2009年12月26日全国人大审议通过中国第一部海岛保护法《中华人民共和国海岛保护法》。海岛开发将有法可依。

8、2010年3月1日《中华人民共和国海岛保护法》正式实施。

二、三问申请无居民海岛

1、辽宁有人申请吗

辽宁省海洋与渔业厅介绍，虽然有很多人对无居民海岛的开发利用很感兴趣，但目前申请工作还没有进入实质性操作阶段，还要等待具体细则的出台。这些岛屿的开发将主要以旅游娱乐和渔业项目为主。

2、开发得花多少钱

国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，如果有多个单位和个人提出申请，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。但这并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。

3、到时归私人所有

据了解，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，必须报国务院批准。